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地方政府自主發債呼聲再起，溫州欲嘗試突圍。23日，浙江省政府召開新聞發布會介紹溫州金改近況，在對溫州金改下一步的規劃方面，除了落實民資設立各類金融機構、盡快試點個人境外直接投資等，值得一提的是，會上浙江省副省長朱從玖透露，“溫州市已啟動研究發行市政債的方案，一旦時機成熟，將考慮進行試點”。
一般而言，地方政府債券用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。浙江省政府內部知情人士對《經濟參考報》記者表示，“溫州打算試點發行的市政債正是希望突破額度限制以及由財政部代辦還本付息，根據溫州市自身的財務狀況，決定發債規模以及承擔還本付息責任，完全做到自主發行。現在關于地方政府自主發行市政債的呼聲比較高，包括證監會在內的各個部門也對此進行了研究。一旦發行條件成熟，溫州希望能爭取到首批試點，這將作為溫州金改的后續內容之一”。
今年7月，財政部將江蘇省和山東省也納入自行發債試點行列，加上2011年首批試點的上海市、浙江省、廣東省、深圳市，至此，2013年內有6個省市被允許自行發債，這被許多專家認為是在為將來地方政府自主發行市政債鋪路。
不過，根據現行的財政部《2013年地方政府自行發債試點辦法》，地方政府自行發債是指“試點省(市)在國務院批準的發債規模限額內，自行組織發行本省(市)政府債券的發債機制。2013年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息。”這意味著，在地方財政預算軟約束問題沒有解決之前，發債規模和償債仍然需要由中央代辦。
“實際上，《預算法》雖然規定地方政府不能有赤字，但是也有規定‘國務院另有批準者例外’，所以，發行市政債其實和《預算法》并不沖突。”中央財經大學財經戰略研究院院長王雍君對《經濟參考報》記者分析稱，“溫州融資難問題在全國來講是比較突出的，但溫州也是民營經濟高度發達的地區，溫州未來的經濟增長在很大程度上依賴于基礎設施的升級和擴展，投資需求量相當大。以前溫州也推行了很多金融方面的改革實驗，最終結果還是不怎么成功。在這個背景下，讓溫州有更高的自主權，比如自主發行債券，通過資本市場籌集資金，這是一個大膽的嘗試。”
在央行行長周小川看來，解決城鎮化過程中的城市基礎設施和公用設施融資，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產證券化、市政債等，其中，市政債會比地方融資平臺更好。周小川曾表示：“目前我國還沒有市政債，但是討論在積極進行中。央行將推進金融市場對于市政債的定價能力，通過定價和評級產生約束機制。”
有消息稱，中央高層曾指定央行提供一份新型城鎮化融資的相關方案，央行最終擬定的這份方案中，金融領域的改革措施明確提出了推出“市政債”的改革思路。
對于市政債如何償還，周小川認為，一種償還方式是一般性財政收入，包括財產稅；另一種償還方式則是對地方政府建設的公共基礎設施采用“使用者付費”的形式，如公路收費。“財政收入和使用者收費之間的平衡點，給市場融資帶來可能性。”周小川稱。
國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松同樣認為，目前需要通過融資工具創新、財稅體制改革等做出必要探索與突破，打造可持續的城市融資方式。“一是市政稅，從國際經驗看，中國逐步實現從‘城投債‘到’市政債‘的轉變是必由之路，而且市政債和財產稅的搭配組合，也將有助于解決我國城鎮化發展的融資問題。”巴曙松分析表示。
不過，隨著審計署對地方政府債務的審計到了最后階段，部分市場人士認為，地方政府融資平臺增加了地方債務的不透明度，因此，決策層也擔心，試點市政債可能會刺激地方政府的借貸欲望，讓債務問題更加嚴重。另外，還有市場分析人士認為，一旦發行市政債，在評級方面，無論是債券發行時的信用評級和信息披露，還是債券發行以后的業績跟蹤，都只能落實到城投公司等政府融資平臺上，都無法涉及地方政府，對于債券發行主體很難估量其信用風險，因此，短期內真正落實市政債的發行試點還是有難度。
長遠來看，財政部部長樓繼偉也表態稱：“關鍵是應該逐步形成一個標準的地方政府債務融資機制”。
“近年來，很多項目債已經接近準地方政府債，但并未正式給其市政債的名頭。”中國社科院副院長李揚預計，“隨著改革的深入以及中央和地方實權進一步劃分清楚，財政和金融支出責任的進一步劃分清楚，地方政府舉債將成為制度的重要組成部分。”
“市政債需要有專門的機構進行評估，評估的結果很大程度上影響購買者的投資決策，實際上是用市場的力量來約束地方政府的舉債行為。我認為，如果試點市政債，前期決策層還是會在總額上有所控制，但是控制的額度可能會高一點。”王雍君說。