自上次環保法修訂草案中有關環境公益訴訟主體范圍被嚴格限制的條文引起爭議后，昨日提交十二屆全國人大常委會第五次會議三審的環保法修訂草案再次對環境公益訴訟發起者的范圍做出調整。草案規定，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。業內表示，相比此前限定訴訟主體為中華環保聯合會及各地分會，本次調整的主體范圍看似更廣泛，實則收窄了，全國或只有三四家組織有資格提起環保公益訴訟。
盡管公益訴訟今年首次寫入法律，讓環保組織看到了更多維權希望，但近期接連公布的環保法修訂草案二審稿、三審稿對于環保公益訴訟主體的限制卻讓業內感覺到了某種程度的倒退。草案二審稿規定，對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會可以向人民法院提起訴訟。而這一規定中能夠提起公益訴訟的主體，在三審稿中被改為了“依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的全國性社會組織”。“沒有指定具體組織的新規定似乎放寬了對訴訟主體的限制。”但多位業內人士均坦言，全國能夠達到這一條件的環保組織少之又少，數量甚至不如中華環保聯合會總會及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會總數多。
中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發表示，目前國內符合草案三審稿對于環保公益訴訟主體要求的、在民政部門登記的環保組織主要有中華環保聯合會總會、中國環境科學學會、中國環保產業協會、中國生態文明研究與促進會等幾家，其中，中國生態文明研究與促進會成立時間僅兩三年，尚不符合專門從事環保公益活動連續五年以上的規定，而除中華環保聯合會總會外的其他三家以前從未提起過任何環保公益訴訟，此前也并沒有意愿進行環保公益訴訟。
“可以依法在民政部門登記的環保組織需要有國家副部級或部級機構作為主管部門，而社會上大多數有意愿提起公益訴訟的環保組織很難找到符合該條件的主管部門。”王燦發直言，此前部分城市的地方法庭還愿意受理由這些民間機構提起的公益訴訟，但如果草案三審稿的規定最終落實到環保法中，廣大的民間環保機構，包括中華環保聯合會各地分會都會被拒之門外了。
部分業內人士建議，希望環保法修訂案能將環保公益訴訟的主體規定為經有關部門依法登記，宗旨為保護環境的組織或者社會團體均有權對環境公益提起訴訟。