要保障稅收執法權不被濫用，既需要系統完備的制度機制做保障，又需要科學合理的信息技術為支撐。青島地稅獨具匠心，創造搭建出“智慧地稅”的全新管理平臺，運用“制度+科技”的模式，把每項稅收執法權關進制度的“籠子”里，兼用信息化手段為執法權涂上“防腐劑”，加強對權力的監督制約。
實時監控助提效率 機器管稅保權益促規范
青島“智慧地稅”管理平臺，對稅務工作實行實時監控，及時發現問題、解決問題，以促進各項稅務稅收工作順利開展。以前，大部分數據需要兩三天才能查詢統計，部分數據甚至需要在月度終了后才能查詢統計，在一定程度上影響了監控水平。現在，青島地稅通過數據的互聯互通，軟件的集成整合，對外加強協調、對內加強軟件研發等措施，在全國稅務系統率先破解了實時監控難題，各項數據實時提取，每5秒鐘刷新一次，實現了對組織收入、稅源管理、納稅服務、稅收執法、廉政建設等各項工作的實時監控，提升了動態管理水平。監控范圍既包括戶籍管理、納稅申報、稅款入庫，也包括納稅服務、行政管理、執法廉政等工作；既包括過程監控，也包括結果分析和評價，形成了一體化、完整的閉環管理系統，保障了稅務工作的效率。既提高了征管效率和服務質量，又減少了稅收流失，降低了征納成本。
房子是百姓心頭的大事，二手房交易直接關系百姓的切身利益。青島地稅全面運行了存量房交易評稅系統，全市每個小區、每套房子的計稅價格，都由計算機自動產生，相應稅款自動計算，“人管稅”真正變成了“機器管稅”，既防范了國家稅收流失，又從源頭上杜絕了權力濫用，保障了購房者的利益。今年1-8月份，征收二手房交易稅收12億元，增長1倍。
近兩年來，青島地稅先后查找了255個執法風險點，鎖定權力易被濫用的重點部位；對7大類52項處罰行為，明確了裁量基準，編制了權力運行流程圖，最大限度約束自由裁量權；在重點環節和關鍵崗位，設置了16個“閘口”，一旦違規操作，系統將無法向下一個環節流傳，并自動將預警信息發送至法規和監察部門核實處理。去年以來，先后有6名干部因執法過錯，受到批評教育或調離工作崗位懲戒，機器管稅初見成效。
三方信息防風險 科學管稅無盲點
據了解，當前的稅收征管，國際上最通行、最有效的做法是以風險管理為導向，實現從管理“所有納稅人”向管理“稅收流失風險高的納稅人”轉變。使得稅收管理“有重點、沒盲點”。實施風險管理，判斷納稅人申報的準確性和真實性，主要靠第三方信息。青島市“智慧地稅”平臺就是通過增值利用第三方信息，與納稅人申報信息進行邏輯關聯和比對分析，從而找出有稅收流失風險的納稅人。
去年以來，青島市地稅積極協調市房管部門，完善第三方信息平臺，建立信息共享機制，獲取網簽信息3.2萬條，發現房地產納稅人不及時申報銷售收入42億元，增加各項稅收3.22億元。此外，利用城建部門的工程招投標信息，增加稅收2.51億元；利用市人民銀行的對外付匯信息，增加稅收4437萬元。2012年，增值利用第三方信息20.6萬條，增加稅收14.3億元；今年1-8月份，上半年采集利用第三方信息34萬條，增加稅收11.9億元。
風險定級細說明 科技保稅快又準
在青島市萊西地稅局，每位納稅評估實施人員都有自己的風險管理任務，在其任務列表中，不僅將企業的風險劃分了等級，還為企業的風險打了分。通過從互聯網收集信息，并進行分析評估和核對，“智慧地稅”系統將對企業的每一個風險點做出詳細的風險信息說明。在納稅評估人員核實之后，還會與企業進行約談，如確認情況屬實則企業將依法補繳各項稅款及滯納金。
今年二季度，青島市地稅局開展了針對房地產企業的行業專項稅收風險管理活動。稅源管理處主任科員張玉欣向記者演示了運用風險指標掃描房地產企業納稅人風險的情況。
該系統依據稅收流失發生概率、損失程度等數據，賦予每一項稅收風險指標一定的分值，并按戶定級，以此確定納稅人高、中、低風險級別。截至目前，通過該系統，已掃描風險點89941個，納稅人48114戶，合計增加稅款6.1億元。
“智慧地稅”保稅收 全面立體防腐敗
在信息化的有力支撐下，青島地稅通過制度+科技，風險點排查、優化流程、節點控制等，構筑起全方位、立體式的“防腐墻”。
制定了全市統一的稅務行政處罰標準，對7大類52項處罰行為，明確了裁量基準，并嵌入到工作流程中，規范執法自由裁量權。嚴格“三公經費”預算管理，實行按月指標控制，強化預算執行力。制定分崗位的職業規范，涵蓋征收管理、納稅評估、稅務稽查、納稅服務、行政管理等各個崗位，使干部職工，既有共性的公務員行為規范，又有稅務部門崗位特點的行為準則。
青島市“智慧地稅”的建設，帶來的是地方稅收的持續穩定增長，“科技控稅”帶來的是廉潔、公正的稅收執法，是納稅人滿意度的不斷提升。“智慧地稅”利用新技術、新平臺、新理念以“機器管稅”代替“人管稅”，將稅收執法權關進制度的“籠子”里，保證了廉潔、高效的稅收執法，也確保了國家和納稅人的利益不受侵犯。
2012年青島市納稅人滿意度高達97.6%，在全市行風測評中，地稅部門在全市21個執法部門中位居第一位。今年6月份，山東省紀委副書記王喜遠到青島地稅專題調研，給予充分肯定；在市委組織的績效考核中，在15個中央和省駐青單位中，位列優秀單位總分第2名，創歷史最好水平。