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美債過(guò)關(guān):危機(jī)暫緩 頑疾未除
2013-10-18   作者:周武英  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  今年,美國(guó)政府遭遇了17年來(lái)的首次關(guān)門事件,歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)16天,終于以參眾兩院投票接受參議院兩黨提出的提高美國(guó)債務(wù)上限提案為結(jié)局,使美國(guó)政府獲得重新開(kāi)門運(yùn)作的機(jī)會(huì)。
  協(xié)議達(dá)成,美國(guó)歡呼雀躍,市場(chǎng)一路上漲,全球關(guān)注人士也不免松了口氣。通過(guò)提高美國(guó)債務(wù)上限,美國(guó)政府避免了違約,政府得以重新開(kāi)門運(yùn)作,全球市場(chǎng)避免了大幅震蕩,美債投資人也可以繼續(xù)安享美債的流動(dòng)性。然而,對(duì)于全球來(lái)說(shuō),美債上限的提高恐怕并非幸事,可謂福兮禍所伏。
  第一,美國(guó)債務(wù)上限急劇上升,水平已今非昔比。96年前,美國(guó)出于立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)舉債約束的需要,安排了債務(wù)上限的特殊規(guī)定。1962年,美國(guó)債務(wù)上限重回近3000億美元的水平,此后,這一上限不斷被提高,占GDP的比重也不斷上升。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最近幾年,美國(guó)債務(wù)的增長(zhǎng)速度更是快得驚人:2008年和2009年,美國(guó)國(guó)債上限分別為10.61萬(wàn)億美元和12.10萬(wàn)億美元,分別占GDP的比重為70%和84 .1%。2010的情況更加惡化。該財(cái)年美國(guó)GDP總額為14.62萬(wàn)億美元,而債務(wù)上限達(dá)14 .29萬(wàn)億美元,相當(dāng)于GDP總額的98%;2010年財(cái)政赤字占GDP的比例也已接近10%。2011年8月,美國(guó)的債務(wù)上限再次被“成功地”調(diào)高到16.39萬(wàn)億美元,這一數(shù)字已經(jīng)是1962年的55倍。
  第二,美國(guó)債務(wù)上限提高的頻率在不斷加快,反映出美國(guó)債務(wù)壓力越來(lái)越大。2001年至今,債務(wù)上限平均每年上調(diào)一次。而其中,2007年金融危機(jī)爆發(fā)以后上調(diào)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于前六年上調(diào)的速度。
  第三,美國(guó)的債務(wù)率水平從金融危機(jī)以來(lái)維持上行。盡管數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)蘇,但是美國(guó)債務(wù)率水平并未下降。根據(jù)測(cè)算,如果按美國(guó)目前的舉債速度和赤字增加速度,到2023年,美國(guó)政府的全部收入將主要用于償付到期債務(wù)及利息,根本不可能用于其他如國(guó)防、教育、衛(wèi)生等正常的公共開(kāi)支。
  第四,美國(guó)債務(wù)上限之爭(zhēng)日益成為兩黨談判籌碼。如果說(shuō)在債務(wù)問(wèn)題不敏感的年代,政府和國(guó)會(huì)討論美債上限的提高僅是美國(guó)內(nèi)的例行公事,那么上世紀(jì)80年代以來(lái),隨著美國(guó)自由派與保守派的理念與政策分歧日益明顯,加上金融危機(jī)爆發(fā)后財(cái)政赤字的暴增,導(dǎo)致債務(wù)上限問(wèn)題突出化,對(duì)于債務(wù)上限的爭(zhēng)斗也日益成為兩黨談判的籌碼,而過(guò)程也總是爭(zhēng)斗后達(dá)成妥協(xié),而妥協(xié)后又準(zhǔn)備下一輪爭(zhēng)斗,反而當(dāng)年設(shè)定債務(wù)上限的本意卻有所偏離。
  第五,美國(guó)債務(wù)越來(lái)越依賴于國(guó)際投資者的支持,并反過(guò)來(lái)成為各國(guó)的隱性負(fù)擔(dān)。作為流動(dòng)性較好的外匯儲(chǔ)備工具,美國(guó)債務(wù)受到全球央行的青睞,即便在此次美國(guó)政府關(guān)門期間,各國(guó)央行還在增持美國(guó)國(guó)債。目前,美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)的持有者中,國(guó)際投資者占了近五成。美國(guó)以接近零的成本發(fā)行的國(guó)債,一半是依賴國(guó)外民眾的資金支持。隨著債務(wù)氣球的不斷膨脹,對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō),債務(wù)的安全性實(shí)際是在下降。一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)出險(xiǎn),全球都必須為其買單。持有美債,無(wú)異于抱著一枚“安全”的炸彈。
  事實(shí)上,正如大多數(shù)美國(guó)人因擔(dān)心惡性循環(huán)而并不同意提高美債上限一樣,世界也不必為美債上限再次提高而歡呼,因?yàn)樗絹?lái)越可能成為套在債權(quán)人脖子上的枷鎖。
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