“三中全會前瞻”系列報道之七
中國證券報記者日前獲悉，由發改委牽頭制定的關于推進生態文明建設的意見基本制定完畢，有望近期出臺。意見涉及示范區建設，旨在將生態文明理念與實際操作相銜接。此外，環保部已牽頭開展生態紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時國家生態紅線管控政策措施和生態紅線管理法規將出臺，從而實現對生態紅線區域最嚴格的管控。
業內人士認為，生態文明制度建設料成十八屆三中全會重要改革話題之一，相關的政策措施有望在三中全會前后密集發布，從而構建比較完備的生態文明建設制度體系，以大氣、水和土壤污染防治為核心的環保產業有望開啟快速發展周期。
政策料密集發布
國家發改委副主任解振華此前透露，國家發改委將推出一系列生態文明政策措施，包括優化空間布局、調整產業結構、強力推進節能減排、加快發展循環經濟、大力調整能源結構、加大環境保護力度、促進生態保護和修復、積極應對氣候變化、加快完善政策機制、廣泛開展全民行動等十大方面。
此外，環保部將從宏觀戰略層面切入、搞好頂層設計，立足再生產全過程、制定完善環境經濟政策，強化制度建設、構建有利于生態文明建設的激勵約束機制等三個方面出臺生態文明建設相關政策。環保部部長周生賢此前表示，首先，要密切關注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，把環境保護作為穩增長、轉方式、調結構的重要引擎和關鍵抓手，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準推動產業升級。其次，以細顆粒物（PM2.5）防控為重點，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點，強化重點流域和地下水污染防治；以解決農村生態環境問題為重點，深入推進村鎮環境連片整治和土壤污染治理。
再次，以環境質量改善為目標導向，建立并完善適應生態文明建設新要求的環境管理體制，使環境管理從被動應對向主動防控轉變，從控制局地污染向區域聯防聯控轉變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變。
目前，循環經濟發展戰略及行動計劃、大氣污染防治行動計劃已發布實施。中央有關部門、地方政府也出臺了一些細則以使政策更好地發揮作用，并通過財稅、金融等手段加強環境保護和促進環保產業發展。財政部網站14日發布消息，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，重點向河北傾斜。
制度建設將提速
業內專家認為，推進生態文明建設的制度體系將加速構建。“生態文明應有三個層面：一是價值，二是制度，三是器物。”在全國工商聯環境商會秘書長駱建華看來，在價值層面，如果工業文明的核心是征服自然，那么生態文明的核心就應是尊重和順應自然；在制度層面，生態文明應包括相應的法律、法規、規范等；器物層面，則主要體現在對污染的修復，衡量起來就是森林覆蓋率、綠地覆蓋率、飲用水達標率、垃圾處理率、污水處理率等指標。
北京大學城市與環境學院教授王學軍認為，推進生態文明建設，要強調將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。在制度建設方面，要強調形成資源環境底線，實行最嚴格的資源開發、節約利用和生態環境保護制度，建立更為嚴格的政績考核制度，把生態文明建設指標納入經濟社會發展評價體系，健全生態文明相關領域的法律法規，增加政府的節能環保投入，引導形成多元化的投融資渠道，推行市場化機制，推動城鎮化綠色發展，調整產業結構，推進節能減排、循環經濟和清潔生產，發展節能環保產業。
專家認為，未來，最嚴格的耕地保護制度將得到強調，并延伸到水資源管理等領域。財稅改革方面，將深化資源性產品價格和稅費改革，注重市場手段在環境保護中的運用，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，已經開展的碳排放權、排污權、水權交易試點有望擴圍。
“政府以及社會化的大規模節能環保投入將推動節能環保產業的發展，市場化機制的推行以及綠色城鎮化建設等將為節能環保產業提供巨大的市場。”王學軍認為，與生態文明對接的是廣義的“節能環保產業”概念。作為一種文明形態，生態文明的實現需要很多支撐條件，節能環保產業就是其中之一。節能環保產業的各個方面都是實現生態文明的重要推動力，因此都需要大力發展，其中特別要注意節能產業、資源循環利用產業、環境治理產業等方面，而且應當涵蓋節能環保技術裝備、產品以及服務等多個領域。
一些券商研究員認為，生態文明建設的推進將帶來新的投資機會，新能源產業、節能產業、環保產業、循環產業、生態修復產業、生態農業等有望直接收益于生態文明建設。