據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，備受矚目的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)在今明兩天召開，就已初步成型的多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行討論和評(píng)議。一位受托制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案的社保學(xué)者透露，此前中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家單位受人社部委托，分頭制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案并已上交人社部。這次是四家受人社部委托的機(jī)構(gòu)就各家方案進(jìn)行評(píng)議，現(xiàn)在說哪一種解決方案都還為時(shí)過早，因?yàn)樗麄円膊恢乐鞴懿块T會(huì)選定哪一家的方案。
據(jù)了解，此前將改革設(shè)計(jì)方案向社會(huì)公布并引起極大反響的清華大學(xué)并不在被委托的四家之列。而被委托的四家機(jī)構(gòu)全都跟人社部簽訂了保密協(xié)議，所以不會(huì)輕易透露方案的具體內(nèi)容。與清華大學(xué)的高調(diào)相比，四家被委托機(jī)構(gòu)的確相當(dāng)?shù)驼{(diào)。清華大學(xué)8月在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》上全文公布養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案之后引起民眾熱烈討論，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)更被誤讀為延遲退休并招致許多批評(píng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)對(duì)于民眾來說是一件極其重要的事。幾乎已經(jīng)成為大家共識(shí)的就是，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的突出問題就是方案最需要解決的問題，而首要的難點(diǎn)是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，由此導(dǎo)致的各群體待遇不公問題。我們期待在這次研討會(huì)后，碎片化的問題能夠得到解決，如果把問題推給未來，恐怕只會(huì)越來越麻煩，而且會(huì)錯(cuò)失改革的時(shí)機(jī)。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此發(fā)表評(píng)論。
今明兩天國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部召開專門針對(duì)養(yǎng)老改革方案的頂層設(shè)計(jì)專項(xiàng)研討會(huì)，之前經(jīng)歷過很多個(gè)月，多部門、多領(lǐng)域前期調(diào)研，面世在即的頂層設(shè)計(jì)改革方案，能否在這兩天的專題研討會(huì)上有所突破呢？
石磊：首先看頂層人設(shè)計(jì)之所以特別重要，是因?yàn)樵O(shè)計(jì)的人數(shù)多，國(guó)家各方面的情況又很復(fù)雜，頂層設(shè)計(jì)必須慎之又慎。頂層設(shè)計(jì)不管最后用什么方案，它不可能是某一家方案全部解決頂層設(shè)計(jì)的問題，但頂層設(shè)計(jì)的基本思路，我們經(jīng)過這些年來的討論和觀察，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障問題的總結(jié)，我想可以概括為這么幾個(gè)方面頂層設(shè)計(jì)比較加以解決的。一個(gè)是這個(gè)設(shè)計(jì)的方案基本的理念，必須保證在業(yè)者能夠多貢獻(xiàn)，而不是等待退休以后多分配。第二個(gè)是退休以后無擔(dān)憂，而不是退休以后無保障。第三個(gè)就是保障制度無歧視，不能像現(xiàn)在講的通常碎片化，就是不同的階層不同保障水平。第四個(gè)就是要解決資金來源有保障，這就涉及到籌資體系的問題。第五就是保障體系可持續(xù)，就是它是一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展的過程，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)就能夠把所有的問題，長(zhǎng)期的問題都能解決，這是一種奢望，所以必須有一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展，要有一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的思想準(zhǔn)備。
這次是由四家受人社部委托的機(jī)構(gòu)就各家方案進(jìn)行評(píng)議，之前清華大學(xué)8月公布的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)是引起了廣泛的爭(zhēng)議。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的最突出問題是什么？
石磊：最突出的問題之一就是怎么確定國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理念，主管部門或者是財(cái)政部門極有可能，一方面是從國(guó)家財(cái)力不足這個(gè)事實(shí)出發(fā)，一方面可能是考慮現(xiàn)有的階層結(jié)構(gòu)上的問題，可能會(huì)主張改革要減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，就像醫(yī)改當(dāng)時(shí)一推出來，各地搞配套方案的時(shí)候給我們提出的要求就是你給我們做方案設(shè)計(jì)，你首先就要解決怎么能夠讓我政府少出錢，這個(gè)理念從出發(fā)點(diǎn)就錯(cuò)了。國(guó)家的改革不是簡(jiǎn)單的滿足于財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕，這個(gè)問題要解決。第二個(gè)問題是碎片化當(dāng)中所出現(xiàn)的公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)單位，企業(yè)單位又包括國(guó)有企業(yè)和非國(guó)企保障水平的差異，那怎么能夠借這次改革，把多元化、碎片化這種體現(xiàn)了不公平、不公正的社保體系能夠有所突破，這樣最后用現(xiàn)在我們有的說法我認(rèn)為是可以考慮的叫做就是"變軌"，消除多軌制，多軌制的背后就是不公平，而如果這個(gè)改革到最后拿出來方案，仍然這個(gè)問題是沒有解決的，那其他所有的設(shè)計(jì)都是沒有意義的，所有的配套方案也是沒有意義的，那么設(shè)計(jì)部門它必須首先明確這一點(diǎn)。
有媒體報(bào)道說，這次會(huì)談的重點(diǎn)并不是近期外界普遍熱議的延遲退休、養(yǎng)老雙軌制，而是如何確保養(yǎng)老金保值增值，盡快推動(dòng)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)辦法出臺(tái)。養(yǎng)老金的保值增值需要著重解決哪些問題？
石磊：首先是一個(gè)我們要分清兩種情況，一種就是對(duì)有一個(gè)階層，一個(gè)龐大的階層至少兩億人左右，它可能要采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，這部分不能考慮它增值的問題。還有一部分是我們已經(jīng)交，但我們現(xiàn)在還不需要花，這個(gè)錢不能老是潛在那里，這個(gè)要運(yùn)作起來，存量現(xiàn)在我們要把它搞清楚，存量到底有多大？存量目前哪些實(shí)際上是塵穢在那里的，沒有使用好，還有就是未來的增量，增量有多大，增量從哪里來？增量來源于幾個(gè)部分，就企業(yè)來說企業(yè)籌資的這一部分，加個(gè)人上繳的這部分，第三國(guó)家復(fù)合財(cái)政里面客觀上就應(yīng)該為每一個(gè)人所提供的養(yǎng)老的這一部分。那么幾部分加總起來，去掉應(yīng)收應(yīng)付的這部分，大部分實(shí)際上都應(yīng)該運(yùn)營(yíng)起來。