農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前在由中央宣傳部等部門組織舉辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報(bào)告會”上作了《實(shí)現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”》的專題報(bào)告，全面深入闡述了我國“三農(nóng)”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略任務(wù)。韓長賦妙語連珠、幽默風(fēng)趣，把“三農(nóng)”問題這樣一個(gè)重大的民生話題，闡述得生動(dòng)形象、通俗易懂，卻又意味深長。
韓長賦說，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全；讓億萬農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過上富裕體面有尊嚴(yán)的生活；把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的幸福美好家園，這三個(gè)方面是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的突出問題，也可以說是我們推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的三個(gè)夢想。他說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主，這是了不起的歷史性成就。但在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化當(dāng)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是短板，還是弱項(xiàng)。“如果把這個(gè)四化比作一匹駿馬的話，這匹駿馬有一條腿是短的，而且還是后腿。”韓長賦表示，“所以加快現(xiàn)代化建設(shè)，我們要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢，一個(gè)迫切的任務(wù)就是要加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四輪驅(qū)動(dòng)。”
把13億人的飯碗牢牢端在自己手中。飯要天天吃，莊稼要年年種，糧食安全要長期保
“習(xí)近平總書記有一次在講到農(nóng)業(yè)豐收，糧食九連增的時(shí)候講到，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一顆定海神針，他比喻的非常形象，也非常深刻。”韓長賦說，“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)首先是穩(wěn)定糧食，在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全始終是頭等大事。”
“石油安全也不能和糧食安全比。你比如說現(xiàn)在我們油緊缺了，政府可以提出一條規(guī)定，小汽車可以搞單雙號上路，哪個(gè)政府能決定吃飯單雙號啊。再比如，如果說真是有軍事上的需要，或者說趕上了緊張或者戰(zhàn)爭之類的這種極端事情，那你政府可以規(guī)定，凡是和保衛(wèi)國家、服從軍事要求沒有關(guān)系的車都可以停掉，哪個(gè)政府能規(guī)定凡是和保衛(wèi)國家和軍事打仗沒有關(guān)系的人都不要吃飯，我想這是不可想象的。”
把飯碗牢牢端在自己手里，還有很大壓力，主要有“四大矛盾”：
一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾。韓長賦用了一個(gè)形象的對比來說明這個(gè)問題：“城里人吃水果榨果汁，三個(gè)蘋果才能榨一杯果汁，農(nóng)村人吃蘋果就是削一個(gè)吃。一個(gè)城市人消費(fèi)的農(nóng)業(yè)資源，比一個(gè)農(nóng)村人要多得多。所以說，城市化率高了，農(nóng)產(chǎn)品需求總量不是減少了，而是增加了。另外，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品用途的拓展，包括工業(yè)用，醫(yī)藥用，用途增加了，這也增加消費(fèi)量。”
二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。為什么我們糧食實(shí)現(xiàn)了“九連增”，而玉米、大豆等糧食進(jìn)口還增加？主要原因就是消費(fèi)持續(xù)、剛性增長。特別是人們生活水平提高以后，食用油、肉蛋奶消費(fèi)大幅增長，直接導(dǎo)致了玉米等飼料用糧的需求大幅增長，帶動(dòng)了大豆的大量進(jìn)口。“改革開放之初是8億人，當(dāng)時(shí)人均消費(fèi)食用油只有2公斤，現(xiàn)在我們13.5億人口人均消費(fèi)19公斤——現(xiàn)在無論在家里燒菜，還是在飯店里吃菜，連炒青菜的盤子里都是油汪汪的，改革開放之前看不到多少油腥，那盤子蹭的光光的，你上哪兒找地溝油去，現(xiàn)在地溝里都是油了。”韓長賦風(fēng)趣地說。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾。這個(gè)是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的主要原因。“我曾經(jīng)在海南田里面做過調(diào)查，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)調(diào)研了青椒，海南農(nóng)民賣青椒的時(shí)候五六毛錢一斤，然后到田頭分檢、預(yù)冷、裝車，到了北京后一斤青椒就賣到兩塊六到兩塊八。”韓長賦結(jié)合自己的親身調(diào)查，“從山東過來的蔬菜到北京價(jià)格一般是翻一倍到兩倍，從海南廣西那邊過來的大體上要四倍甚至到五倍。但這些都和農(nóng)民沒關(guān)系，農(nóng)民就是田頭的五六毛錢，所以農(nóng)民說，辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工。”
四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾。大量農(nóng)民進(jìn)城打工了，有兩億多人，農(nóng)村還有三億勞動(dòng)力，總量是富余的，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日益的嚴(yán)重。我們做過很多典型調(diào)查，現(xiàn)在許多地方，特別是外出打工比較多的地方，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的老人，有人形象地稱之為“3860部隊(duì)”。新生代農(nóng)民工不愿務(wù)農(nóng)、不會種地。今后“誰來種地”問題將日益突出。
面對“三農(nóng)”新形勢、新挑戰(zhàn)，韓長賦指出，我們需要進(jìn)口，利用兩個(gè)市場、兩種資源來調(diào)節(jié)品種、彌補(bǔ)短缺，但是基本自給的方針和堅(jiān)守18億畝紅線不能動(dòng)搖。用習(xí)近平總書記的話講，自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。
“中國有13億人，飯要天天吃，莊稼要年年種，糧食安全要長期保。打個(gè)比方今天中午開飯了，你給我兩個(gè)饅頭正好，少了吃不飽，給我第三個(gè)饅頭我不要了，但是下頓不給你行嗎？穿衣服今年收入高了多買幾件，收入少了少買幾件也能過去，但糧食不行，沒錢你也得買糧，你有錢會買三年的糧食存下來嗎？不可能，這就是糧食和食品的特殊性。而且真要短缺了，遠(yuǎn)水解不了近渴。”韓長賦說。
同時(shí)，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不現(xiàn)實(shí)。“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，三農(nóng)問題是聯(lián)系在一起解決的，不能光解決一個(gè)問題。種地種糧還是很多農(nóng)民就業(yè)、收入的主要渠道。比如，如果糖都進(jìn)口了，廣西兩千萬蔗農(nóng)將失去生計(jì)。如果棉花都進(jìn)口了，新疆的各族農(nóng)民兄弟干什么去？所以，不能單純用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看待糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題，而應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來認(rèn)識這個(gè)問題。
因此，韓長賦強(qiáng)調(diào)，把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵的是要提高我們農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。“這些年搞農(nóng)業(yè)，我有一個(gè)直觀的，但我認(rèn)為是很深的體會，什么時(shí)候農(nóng)民拿種地不當(dāng)回事，那可能就是我們的政策出毛病了。”他說，“所以今后我們還要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，重點(diǎn)是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高收購價(jià)格，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。”
讓十三億人吃得安全、吃得放心。哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給，韓長賦還闡述了吃得安全、吃得放心的問題。他說，隨著生活水平的提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，我覺得吃得安全、吃得放心，這也是我們一個(gè)夢想，我們要為此不懈地努力。從數(shù)據(jù)看，無論是蔬菜、水果，還是肉類，合格率都在96%以上。但確實(shí)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出。我們一天全國消費(fèi)的各類食品，當(dāng)然也包括我們在加工當(dāng)中丟掉的，在40億斤左右，這一方面說明質(zhì)量保障和監(jiān)管任務(wù)艱巨，也說明一個(gè)不太高比例的問題也是一個(gè)很大的數(shù)字，不能掉以輕心。
韓長賦說，一方面是由于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，另一方面我們也得看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而分散，有不少地方經(jīng)營方式落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。如果我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程是可控制的，農(nóng)產(chǎn)品的流通過程是可追溯的，我們的質(zhì)量安全就有了根本的保證。作為我們農(nóng)業(yè)部門來講，我們要全力以赴、不遺余力，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。讓億萬農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過上富裕體面有尊嚴(yán)的生活
關(guān)于農(nóng)民收入，韓長賦說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村。現(xiàn)在看，我們城里人絕大多數(shù)都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口，收入差距比較大，主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村。農(nóng)民能否順利的過上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。
韓長賦說，近兩年來農(nóng)民收入和生活水平都在不斷提高，但是與實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)相比，與農(nóng)民群眾對美好生活的期待相比，與實(shí)現(xiàn)中國夢的發(fā)展要求相比，農(nóng)民增收致富奔小康還是一個(gè)極為艱巨的任務(wù)。城鄉(xiāng)收入的差距很大，收入差距是16648元。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民收入的平均數(shù)快速增長就對農(nóng)民增收問題過于樂觀，要看到城鄉(xiāng)收入絕對差距還在擴(kuò)大，低收入農(nóng)民還有很多。
韓長賦提出，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收是全面建成小康社會的迫切要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成，我們要多渠道來拓寬收入，主要包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度和加快推進(jìn)農(nóng)村改革等方面。
把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的幸福美好家園。新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，不應(yīng)該是縮小版的城市
韓長賦認(rèn)為，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題里邊，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是目前我國最大的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最大的差距。
“我有時(shí)候接待來自發(fā)達(dá)國家特別是西方有些國家，認(rèn)為我們是發(fā)達(dá)國家的客人，我就建議他到農(nóng)村看一看，我說你在中國的城市看了以后，你一定會認(rèn)為中國是個(gè)發(fā)達(dá)國家，你到農(nóng)村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)看一看，你一定會認(rèn)為中國是個(gè)發(fā)展中國家。”他說。
韓長賦表示，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，首先要解決好農(nóng)民工問題，穩(wěn)步有序的推進(jìn)農(nóng)民工市民化。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這個(gè)是肯定的，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一個(gè)很大的任務(wù)，甚至可以說是主要的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，既可使外出農(nóng)民獲得更好的工作和生活，又能使留下的農(nóng)民有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的空間。土地作為生產(chǎn)要素應(yīng)該流轉(zhuǎn)，需要流轉(zhuǎn)，要素哪能不流轉(zhuǎn)，而且你搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要有適當(dāng)?shù)囊?guī)模，所以土地一定要走規(guī)模經(jīng)營的路子，這個(gè)方向是對的。但是它有一個(gè)前提，就是大量的農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移出去。人口勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的社會穩(wěn)定就會出麻煩，所以我們講土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度要和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，土地經(jīng)營規(guī)模也要和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。
“農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作、居住和生活，但是他們從戶籍身份看仍然是農(nóng)民，是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的一個(gè)龐大社會群體。實(shí)際上，我們也不可能再指望新生代農(nóng)民工回到農(nóng)村種地。”韓長賦說，“從社會公平的角度講，講心里話，我們也不應(yīng)該讓上億的人口把青春獻(xiàn)給城市，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)再甩給農(nóng)村。因此，我們從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度接納農(nóng)民工，使其逐步有序轉(zhuǎn)為城市居民，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會。”
其次，要解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。我們長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的社會政策，城里面的公共服務(wù)是政府管的，農(nóng)村的是農(nóng)民自己辦的。我覺得新世紀(jì)以來，我們國家在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村有兩大歷史性變革，惠及億萬農(nóng)民必將載入史冊。一個(gè)是免除農(nóng)業(yè)稅。還有一個(gè)，在農(nóng)村實(shí)行社會保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村人口的全覆蓋，參加新農(nóng)合人數(shù)超過8億，還有60歲以上老人，大多數(shù)都已經(jīng)進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這都是歷史性進(jìn)步，這是破天荒，也是改革開放的巨大成就。
但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會事業(yè)發(fā)展水平低的問題還沒有根本解決。城鄉(xiāng)公共服務(wù)尤其社保還是兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村落后，很大程度上表現(xiàn)為社會事業(yè)和公共服務(wù)落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的力度，把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，這是我們的方向。我們要不斷推進(jìn)農(nóng)村的道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、庭院美化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
第三，解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要問題是城鄉(xiāng)要素交換不平等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村來支持工業(yè)、建設(shè)城市。改革開放之后，我們逐步放開了價(jià)格，應(yīng)該說工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”逐步的在減少，消失，但是要素城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后，土地、資金和勞動(dòng)力等資源要素的不平等交換突出起來。現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要的問題，主要是城鄉(xiāng)要素的交換不平等。
因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善和強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)引導(dǎo)政策，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民怕“三大”，第一上大學(xué)，這個(gè)現(xiàn)在解決了，我們國家實(shí)行了助學(xué)制度，包括助學(xué)貸款制度。第二生大病，現(xiàn)在有新農(nóng)合，還有大病救助制度，第三遭大災(zāi)，這個(gè)還沒有很好的解決，要完善保險(xiǎn)制度，要通過巨災(zāi)分散機(jī)制來解決問題。
“我想特別指出一點(diǎn)。”韓長賦強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)，因?yàn)橹袊丝诙啵饕寝r(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市；所以城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。到2030年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，按屆時(shí)總?cè)丝?5億人計(jì)算，仍有4.5億人生活在農(nóng)村。這就是中國的國情，所以我們必須要在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也不能盲目套用城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法，簡單地撤村并居，讓農(nóng)民上樓。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，更不是所謂的‘去農(nóng)村化’”。
“城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大的反差，也不能沒有區(qū)別，否則就可能城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)、農(nóng)村不像農(nóng)村。新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，不應(yīng)該是縮小版的城市。所以只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才是美麗鄉(xiāng)村。”韓長賦最后說。