9月10日，在河南湖北交界處、亞洲最大的人工淡水湖丹江口水庫(kù)東岸、河南省淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村南水北調(diào)中線(xiàn)工程的渠首水利樞紐工地上，已不見(jiàn)了往日的繁忙。大壩主體工程已然完工并已蓄水，渠首工程計(jì)劃今年11月全部完工。
所謂渠首工程，即引水工程的水利樞紐，因其位于引水渠道之首，故稱(chēng)渠首。南水北調(diào)中線(xiàn)工程完工后，陶岔渠首將成為向中國(guó)北方京津冀豫等地區(qū)送水的“水龍頭”。
根據(jù)中線(xiàn)一期工程規(guī)劃，2014年10月，丹江口水庫(kù)陶岔渠首將正式供水，全程1276公里，陶岔渠首年平均調(diào)水量為95億立方米，枯水年為65億~70億立方米。
二期工程在一期工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大輸水能力，陶岔渠首引水規(guī)模擴(kuò)大到年平均調(diào)水量為130億~140億立方米。除滿(mǎn)足受水區(qū)范圍內(nèi)京津等大中城市用水外，可兼顧生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。二期工程將根據(jù)受水區(qū)的實(shí)際需要，在2030年前后開(kāi)工建設(shè)。
要調(diào)干凈的水，要保證一路上水不能臟。這是南水北調(diào)的基本原則。為此，國(guó)家先后批復(fù)了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水源區(qū)污染治理和水土保持、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十一五”和“十二五”規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)劃定了一級(jí)和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，在2014年中線(xiàn)通水前，丹江口水庫(kù)的水質(zhì)要達(dá)到二類(lèi)，2015年末直接匯入水庫(kù)的主要支流，其水質(zhì)不能低于三類(lèi)。
然而，根據(jù)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水保局丹江口分局提供的信息，目前進(jìn)入庫(kù)區(qū)的神定河、泗河、犟河、老灌河等河流污染嚴(yán)重，為五類(lèi)或劣五類(lèi)水。9月13日，記者在十堰市污水處理廠(chǎng)的神定河出水口處看到，處理完的水排到河中和河內(nèi)的水形成兩種不同的色澤，排出的水清亮，而河道里從上游流來(lái)的水是黑水。另外，淅川縣城區(qū)每年40%的生活污水直接排入老灌河。由于老灌河污染嚴(yán)重，河水富營(yíng)養(yǎng)化程度很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到河面上生長(zhǎng)出了許多紅色藻類(lèi)植物。
另外，近年來(lái)，由于丹江口水庫(kù)上游雨量減少及用水量增加等因素，庫(kù)區(qū)來(lái)水量低于多年平均來(lái)水量，有可能導(dǎo)致南水北調(diào)的供水量不確定。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，嚴(yán)重枯水期可能就無(wú)水可調(diào)。
此外，陶岔渠首水源管理權(quán)至今仍是懸念，地方政府、中線(xiàn)水源公司、漢江集團(tuán)等之間的爭(zhēng)奪還在繼續(xù)。而更高層面，水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室之間的博弈依然沒(méi)有定案。
明年通水在即，南水北調(diào)中線(xiàn)水源地的水質(zhì)、水量、水權(quán)“三憂(yōu)”仍待解。
水質(zhì)尚未達(dá)標(biāo)，另有80項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法監(jiān)測(cè)
從地圖上看，丹江口水庫(kù)上游大小河流星羅棋布，水庫(kù)的主要干流是漢江和丹江，此外還有許多支流，如神定河、老灌河、泗河、犟河、官山河、劍河、浪河等。這些河流的水質(zhì)直接影響庫(kù)區(qū)的水質(zhì)。今年6月，媒體曝光淅川縣等地境內(nèi)的河流污染。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在3個(gè)月后前往丹江口庫(kù)區(qū)，上述幾條河流污染依然嚴(yán)重。
根據(jù)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)提供的資料，湖北省十堰市的污水主要通過(guò)天河、堵河、神定河、犟河、泗河、官山河、劍河等河流進(jìn)入丹江口水庫(kù)。根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)2012
—2013年對(duì)丹江口水庫(kù)16條入庫(kù)河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料分析，湖北十堰入庫(kù)河流中，天河、堵河等河流水質(zhì)大部分時(shí)段能達(dá)到三類(lèi)水，官山河、浪河水質(zhì)次之，神定河、犟河、泗河和劍河水質(zhì)相對(duì)較差，一般為四類(lèi)，有的甚至為劣五類(lèi)。主要超標(biāo)因子為總磷、氨氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
而根據(jù)規(guī)劃，在2014年中線(xiàn)通水前，丹江口水庫(kù)的水質(zhì)要達(dá)到二類(lèi)，2015年末直接匯入水庫(kù)的主要支流，其水質(zhì)不能低于三類(lèi)。
污水處理廠(chǎng)出口“涇渭分明”
十堰市污水處理廠(chǎng)，坐落在神定河的下游，主要承擔(dān)神定河沿線(xiàn)的生活污水和工業(yè)排放的污水收集處理工作，是十堰市最大的污水處理廠(chǎng)，現(xiàn)在日處理污水13.5萬(wàn)噸（立方米）。據(jù)十堰市污水處理廠(chǎng)測(cè)量，神定河在旱季收集的污水量每天達(dá)到20萬(wàn)噸，雨季污水量每天收集達(dá)到30萬(wàn)~50萬(wàn)噸，按照十堰市污水處理廠(chǎng)滿(mǎn)負(fù)荷16.5萬(wàn)噸/天處理能力，就是在旱季每天直接排放到庫(kù)區(qū)的污水也要達(dá)到3.5萬(wàn)噸，雨季則更多。據(jù)悉，這里收集的污水主要是化糞池等生活污水。
過(guò)去，十堰市污水處理廠(chǎng)執(zhí)行的是國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”規(guī)劃》，要求丹江口庫(kù)區(qū)污水處理廠(chǎng)處理過(guò)的水質(zhì)要達(dá)到一級(jí)B的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，該廠(chǎng)進(jìn)行了設(shè)備改造升級(jí)，采用了MBR膜處理工藝，2009年12月投產(chǎn)，但由于膜的壽命是5~8年，從第二年開(kāi)始，每年處理的水量還要遞減10%，也就是說(shuō)第一年之后處理能力根本達(dá)不到每天16.5萬(wàn)噸。
為什么十堰的河道污水會(huì)如此嚴(yán)重？十堰市污水處理廠(chǎng)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，首先，十堰市是先建廠(chǎng)后建市，許多老的建筑過(guò)去根本沒(méi)有生活污水收集設(shè)施，當(dāng)時(shí)的生活污水是直接排進(jìn)河道，現(xiàn)在根本無(wú)法改造收集；其次，管網(wǎng)老舊改造建設(shè)缺口大，十堰市還有許多生活污水能收集的無(wú)法收集；再次，雨污沒(méi)有分離，造成雨季污水量大。
對(duì)于污水處理廠(chǎng)本身而言，其主要收入是污水處理費(fèi)，但據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，十堰市污水處理費(fèi)用的收取較難。他向記者舉了一個(gè)例子，某大型企業(yè)每日的用水量為24萬(wàn)多噸，但該企業(yè)到目前為止都沒(méi)有足額繳納污水處理費(fèi)，這對(duì)他們的生產(chǎn)影響也很大。
記者在污水處理廠(chǎng)的出水口處看到，在出水口入河處形成了兩種截然不同的顏色，遠(yuǎn)遠(yuǎn)流來(lái)的神定河水色澤暗淡，呈灰黑色，而從污水處理廠(chǎng)排出的處理完的水色澤清亮，它們匯合后呈灰黑色奔向庫(kù)區(qū)。據(jù)污水處理廠(chǎng)負(fù)責(zé)人透露，神定河多數(shù)是劣五類(lèi)或五類(lèi)水質(zhì)。
河水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重
與神定河污染相似的還有老灌河。老灌河發(fā)源于河南省洛陽(yáng)市欒川縣境內(nèi)，在河南淅川縣流入丹江，進(jìn)入庫(kù)區(qū)。而老灌河主要承擔(dān)淅川縣城區(qū)生活和工業(yè)的排污。據(jù)淅川縣環(huán)保局副局長(zhǎng)賈中富透露，目前，淅川縣污水處理廠(chǎng)的處理能力只能達(dá)到淅川縣城區(qū)整個(gè)污水量的60%，還有40%直接排到老灌河，使其污染嚴(yán)重。
賈中富認(rèn)為，造成污染的主要原因：一是由于管網(wǎng)建設(shè)不完善，生活污水不能完全收集而是直接排放；二是每年10月到第二年3月雨水少，河水自?xún)裟芰θ酰蝗莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥、家禽養(yǎng)殖等面源污染所致。
9月12日，記者在距離淅川縣城5公里的金河鎮(zhèn)張營(yíng)村張營(yíng)斷面的老灌河上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到河床上到處都是高低起伏的沙丘，這些沙丘已將河水隔斷，沒(méi)有隔斷的河水，呈灰黑色向前奔流，由于受污染影響，河水富營(yíng)養(yǎng)化程度很高，河面上已經(jīng)生長(zhǎng)出許多紅色的藻類(lèi)植物。遠(yuǎn)處兩臺(tái)工程機(jī)械，正在一邊挖沙，一邊給數(shù)輛運(yùn)輸車(chē)裝沙。地上丟棄著許多生活垃圾。
當(dāng)記者對(duì)河床上挖沙會(huì)不會(huì)造成污染表示疑問(wèn)時(shí)，賈中富對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，只要不漏油就不會(huì)污染。而就在離工程機(jī)械不遠(yuǎn)的地方，被沙丘隔開(kāi)的一潭河水，水面上除了紅色的藻類(lèi)植物外，還有其他的藻類(lèi)植物。此外，記者在淅川縣城灌河大橋上，所見(jiàn)橋兩邊的老灌河河面上也漂浮著許多紅色藻類(lèi)植物。
除了生活污水和工業(yè)排污威脅庫(kù)區(qū)水質(zhì)之外，面源污染也是重要的污染源。造成面源污染主要因素是庫(kù)區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分使用化肥和農(nóng)藥。這樣在雨季，隨著雨水沖刷下來(lái)的有機(jī)物就流到了庫(kù)區(qū)。政府在這些地區(qū)也曾力推使用有機(jī)肥，但收效甚微。由于該地區(qū)沒(méi)有形成規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)，用化肥和有機(jī)肥長(zhǎng)出的果子和糧食不能區(qū)別差價(jià)，因此很難推廣。
記者在位于丹江口水庫(kù)周邊的湖北省丹江口市計(jì)家溝村走訪(fǎng)時(shí)，村民張聲憲告訴記者，他們是以果林為主，但不是規(guī)模化的生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)果是使用化肥的和使用有機(jī)肥結(jié)出的果子賣(mài)一個(gè)價(jià)，而有機(jī)肥種出的果子偏小。這樣一來(lái)，村民們就不愿用有機(jī)肥了。
109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只監(jiān)測(cè)29項(xiàng)
根據(jù)淅川縣環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2012年1—12月對(duì)淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村渠首斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，總氮全部超標(biāo)，大部分超出國(guó)家制定的地表水四類(lèi)水總氮1.5mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，有的月份甚至接近五類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)，最高的是9月份，達(dá)到每升1.9毫克，最低的6月份也達(dá)到了1.19毫克。這些數(shù)值都超出了國(guó)家要求的丹江口水庫(kù)達(dá)到二類(lèi)水總氮0.5mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)丹江的監(jiān)測(cè)結(jié)果更為嚴(yán)重，在淅川史家灣的取樣監(jiān)測(cè)中，總氮的含量已經(jīng)是劣五類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，最高的達(dá)到了4.5mg/L，最低的也是2.03mg/L，都超過(guò)國(guó)家地表水五類(lèi)水2mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。丹江口市環(huán)保局提供的庫(kù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，總氮也是全部超標(biāo)。
值得一提的是，淅川縣和丹江口市環(huán)保局提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，只是按照環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)檢總局2002年頒布的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，而同時(shí)頒布的共有109項(xiàng)，環(huán)保部曾要求飲用水源地按照109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但由于受監(jiān)測(cè)條件所限，地方環(huán)保部門(mén)只能監(jiān)測(cè)29項(xiàng)。
丹江口市環(huán)保局總工程師陳進(jìn)春說(shuō)，目前，在湖北省能夠監(jiān)測(cè)109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，只有武漢、宜昌、襄陽(yáng)三個(gè)城市，其他地方環(huán)保部門(mén)無(wú)法達(dá)到。丹江口水庫(kù)的水質(zhì)，還有像甲醛、乙醛、樂(lè)果、敵敵畏、敵百蟲(chóng)等80項(xiàng)有機(jī)物的含量是否超標(biāo)，外界根本無(wú)法知曉。
南水北調(diào)中線(xiàn)輸水的幾種方式
南水北調(diào)中線(xiàn)工程包括從起點(diǎn)陶岔渠首閘至終點(diǎn)北京團(tuán)城湖的總干渠全長(zhǎng)1276公里，天津干渠155公里，輸水工程以明渠為主。工程跨越長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大流域，與河流存在多處交叉，明渠無(wú)法跨越時(shí)，使用渡槽或隧洞。渡槽又稱(chēng)輸水橋，是為水修建的“高速公路”。位于河南魯山縣薛寨村北的沙河渡槽，是目前世界上規(guī)模最大的渡槽工程。而在穿過(guò)黃河的時(shí)候，工程選擇了隧洞。而在有些陸地區(qū)域，因?yàn)榈刭|(zhì)條件等原因，不能使用明渠，就必須讓輸水線(xiàn)路從地下穿過(guò)。中線(xiàn)北京段采用的是PCCP管和暗涵輸水，天津干渠采用暗涵輸水。PCCP管道能避免與地面工程和建筑相互干擾。
水量減少，特枯年份或無(wú)水可調(diào)
按照設(shè)計(jì)目標(biāo)，南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程，從陶岔渠首取水年均流量95億立方米。為了在原來(lái)的基礎(chǔ)上加大蓄水量，根據(jù)規(guī)劃，在丹江口水利樞紐初期工程壩頂高程162米的基礎(chǔ)上，加高至176.6米。正常蓄水位從原來(lái)的157米升至170米，正常蓄水庫(kù)容從原來(lái)的174.5億立方米升至290.5億立方米，總庫(kù)容從209.7億立方米升至339.1億立方米。死水位從原來(lái)的140米升至150米。
然而近年來(lái)，丹江口水庫(kù)上游漢江和丹江流域降雨減少及用水量加大，入庫(kù)的來(lái)水量已經(jīng)低于丹江口庫(kù)區(qū)年均388億立方米的流量，2008年只有279億立方米，2012年為330億立方米。來(lái)水減少，供水可能就要減少。
根據(jù)漢江水利水電集團(tuán)（下稱(chēng)“漢江集團(tuán)”）1974—2012年的水文數(shù)據(jù)記載來(lái)看，在過(guò)去39年歷程中，達(dá)到超過(guò)庫(kù)區(qū)年均388億立方米來(lái)水量的只有11個(gè)年頭，200多億立方米來(lái)水量的有13個(gè)年頭。其中，最少的是1999年，僅為146億立方米，如果中線(xiàn)通水后再出現(xiàn)這一年的情況，可能就會(huì)無(wú)水可調(diào)。
降水減少，上游用水增加
據(jù)河南省淅川縣氣象局提供的數(shù)據(jù)，僅老灌河的降水量，2011年降水量為799.9毫米，與歷年平均降水量相比較偏少0.6毫米；2012年777.9毫米，比歷年平均降水量偏少22.6毫米；2013年1—8月為418.1毫米，比歷年平均降水量偏少172.8毫米。河南省南陽(yáng)市氣象臺(tái)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋?zhuān)衲昴详?yáng)地區(qū)降水偏少的原因，是因?yàn)楦睙釒Ц邏浩逼珡?qiáng)，這樣就形成東北和華北地區(qū)降雨多、南方降水少的現(xiàn)狀。
除氣象原因外，水利部丹江口水利樞紐管理局水庫(kù)調(diào)度中心胡永光認(rèn)為，丹江口水庫(kù)來(lái)水量減少，一是隨著上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展用水量進(jìn)一步增加，如漢江和丹江的上游，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成工業(yè)和生活用水量增加了；二是上游建了許多新的水庫(kù)，比如石泉、安康、潘口等水庫(kù)，也需要大量的蓄水；三是調(diào)水工程也將是來(lái)水量減少的因素，比如，正在建設(shè)的引漢濟(jì)渭工程，設(shè)計(jì)調(diào)水15億立方米。
針對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)來(lái)水量不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，胡永光認(rèn)為，如果來(lái)水量不足，可調(diào)的水就會(huì)相應(yīng)減少，如果來(lái)水量都低到了死水位的情況，也是不可能調(diào)的，像特枯年份只有100多億立方米的來(lái)水量，那就無(wú)水可調(diào)，因?yàn)槟纤闭{(diào)的宗旨是必須在確保丹江口水庫(kù)下游的江漢平原及周邊地區(qū)用水的剛性需求后才可調(diào)水。
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丹江口水庫(kù)自1973年建成后，其主要任務(wù)是：防洪、發(fā)電、灌溉。被確定為南水北調(diào)中線(xiàn)水源地后，其任務(wù)已經(jīng)變成：防洪、供水、發(fā)電。此前，水庫(kù)年發(fā)電量為38.3億度，南水北調(diào)通水后，年發(fā)電量也相應(yīng)減少，為33.78億度。發(fā)電量減少了，排放到水庫(kù)下游的水量也將減少。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水，是丹江口水庫(kù)必須承擔(dān)的剛性需求。據(jù)丹江口水利樞紐管理局提供的數(shù)據(jù)，每年僅漢江下游的需水量就要200多億立方米。初期，湖北和河南兩省“引丹”設(shè)計(jì)年引水量15億立方米，其中湖北省灌區(qū)210萬(wàn)畝，河南省灌區(qū)150.7萬(wàn)畝。2011年，湖北襄陽(yáng)“引丹灌區(qū)”取水量10.7億立方米，河南南陽(yáng)“引丹灌區(qū)”取水量5億立方米。
按規(guī)定，丹江口水庫(kù)正常的水位運(yùn)行是在139米~157米，無(wú)論低和高都不能過(guò)這兩個(gè)數(shù)。139米為死水位，157米為正常蓄水位。按水庫(kù)建設(shè)的一般性要求，水庫(kù)正常運(yùn)用時(shí)，一般不能低于死水位。除非特殊干旱年份或其他特殊情況，如戰(zhàn)備要求、地震等，為保證緊要用水、安全等要求，經(jīng)慎重研究，才允許臨時(shí)動(dòng)用死庫(kù)容部分存水。
為確保庫(kù)區(qū)供水保障率，多位水利專(zhuān)家提出了神農(nóng)溪“引江補(bǔ)漢”調(diào)水方案，即從湖北巴東縣神農(nóng)溪沿渡的羅坪湖為進(jìn)水口，最后自流進(jìn)入丹江口水庫(kù)，年調(diào)水量50億立方米。但由于“引江補(bǔ)漢”工程的復(fù)雜性和方案的多樣性，導(dǎo)致該項(xiàng)目在國(guó)家層面一直未能取得明顯進(jìn)展。
面對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)水源地丹江口水庫(kù)來(lái)水豐枯不均的現(xiàn)狀，北京市政府已于2012年批復(fù)南水北調(diào)來(lái)水調(diào)入密云水庫(kù)調(diào)蓄工程并于今年開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)初步研究，平均每年將南水北調(diào)約3億~4億立方米水量調(diào)往密云水庫(kù)和密懷順?biāo)吹匦畲妫鸬窖a(bǔ)償調(diào)節(jié)作用。
南水北調(diào)水源地管理權(quán)之爭(zhēng)
明年10月，南水北調(diào)中線(xiàn)即將通水，而如今，關(guān)于這里的管理權(quán)仍未有定論。
多方博弈的無(wú)奈選擇
陶岔變身渠首之前，原本是“引丹”的農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施，管理權(quán)在地方，管理機(jī)構(gòu)是河南省鄧州市政府的職能部門(mén)南陽(yáng)引丹灌區(qū)管理局（鄧州市為縣級(jí)市，由南陽(yáng)市代管）。自改成渠首樞紐、成為丹江口水庫(kù)的副壩后，陶岔已然變成了各方爭(zhēng)奪的一塊肥肉——除了巨額的水資源費(fèi)外，還有兩臺(tái)5萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，設(shè)計(jì)年發(fā)電量為2.34億千瓦時(shí)，這將產(chǎn)生一筆不小的收入。
依照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的批復(fù)，水利部于2004年8月，組建了南水北調(diào)中線(xiàn)水源有限責(zé)任公司（正局級(jí)），由水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)直接管理，下設(shè)綜合、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、環(huán)境與移民5個(gè)部門(mén)及陶岔分公司，主要負(fù)責(zé)南水北調(diào)中線(xiàn)水源工程的建設(shè)管理。按計(jì)劃，負(fù)責(zé)陶岔渠首樞紐建設(shè)的應(yīng)該是中線(xiàn)水源公司，這也是長(zhǎng)江水利委員會(huì)始終堅(jiān)持的。但令人意外的是，后來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)的單位卻是和中線(xiàn)水源沒(méi)有任何關(guān)系的水利部淮河水利委員會(huì)。多位受訪(fǎng)人士表示，這是多方博弈爭(zhēng)奪渠首管理權(quán)的結(jié)果。
記者從淮河水利委員會(huì)和中線(xiàn)水源公司得知，當(dāng)時(shí)，淮河水利委員會(huì)對(duì)承接陶岔渠首水利樞紐的工程建設(shè)也感意外，按照慣例，長(zhǎng)江流域的水利工程建設(shè)管理應(yīng)由長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)，淮河水利委員會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)淮河流域的水利工程建設(shè)管理。按照中線(xiàn)水源公司的說(shuō)法：指定淮河水利委員會(huì)來(lái)建設(shè)，就是考慮工程建成驗(yàn)收完后，淮河水利委員會(huì)直接走人，與渠首管理沒(méi)有任何瓜葛；倘若讓中線(xiàn)水源公司建設(shè)，建成后，中線(xiàn)水源公司自然就會(huì)成為管理者。這是其他爭(zhēng)奪者不愿接受的事實(shí)。
中線(xiàn)水源公司自組建伊始就一直想將渠首樞紐納入自己的麾下建設(shè)管理，但隨著建設(shè)任務(wù)旁落，中線(xiàn)水源公司被賦予的主要任務(wù)就只有大壩加高工程的建設(shè)。完工后，中線(xiàn)水源公司將何去何從？目前仍是未知數(shù)。
在所在地，河南當(dāng)?shù)卣惨恢睘闋?zhēng)奪管理權(quán)全力以赴。河南當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，地方為了南水北調(diào)犧牲很大，利益留在地方也算是一種補(bǔ)償。
對(duì)于管理權(quán)，漢江集團(tuán)覺(jué)得應(yīng)對(duì)水庫(kù)和渠首進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)一管理。1973年丹江口水庫(kù)大壩建成后，漢江集團(tuán)作為建設(shè)單位順理成章成為丹江口水庫(kù)的管理者。但這次，漢江集團(tuán)能否順理成章地管理陶岔渠首，或者作為另一個(gè)身份——水利部丹江口水利樞紐管理局（二者為一套班子，兩塊牌子）統(tǒng)籌管理丹江口庫(kù)區(qū)的水權(quán)，一切還是未知數(shù)，但他們一直在努力。
據(jù)漢江集團(tuán)透露，原本漢江集團(tuán)想投資渠首的發(fā)電機(jī)組，但各方的博弈使得他們沒(méi)有機(jī)會(huì)。渠首水利樞紐由國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（下稱(chēng)“南水北調(diào)辦”）代表國(guó)家投資建設(shè)。
直到如今，陶岔渠首的管理權(quán)一直懸而未決。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾致電國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦詢(xún)問(wèn)此事，工作人員幽默地說(shuō)，這也是他們很關(guān)心的問(wèn)題。
誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一管理？
漢江集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)就是全力爭(zhēng)取水權(quán)。漢江集團(tuán)一位內(nèi)部人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，如果渠首的管理權(quán)被漢江集團(tuán)拿到，那么漢江集團(tuán)今后發(fā)展將是質(zhì)的飛躍，這不僅是效益的提升，更重要是品牌的影響力會(huì)更大。
按照漢江集團(tuán)的說(shuō)法，他們目前在丹江口庫(kù)區(qū)的管理職能：一是對(duì)攔庫(kù)筑壩的管理；二是發(fā)現(xiàn)水污染的事件及時(shí)舉報(bào)。但做起來(lái)非常不易，因?yàn)闈h江集團(tuán)是企業(yè)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。
漢江集團(tuán)一位管理人士給記者舉了一個(gè)例子，清泉溝水利樞紐主要承擔(dān)湖北襄陽(yáng)等地的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，但是它的下游有許多小水電站，受利益的誘惑，許多發(fā)電的水沒(méi)有用到農(nóng)業(yè)灌溉中，而是白白浪費(fèi)了，為了能計(jì)量清泉溝的出庫(kù)流量，漢江集團(tuán)在清泉溝安裝了測(cè)量設(shè)備，誰(shuí)知?jiǎng)偘采喜痪茫捅还室馀獕牧恕ｎ?lèi)似清泉溝這樣的水利工程，都是當(dāng)?shù)卣块T(mén)在管理。
上述管理人士認(rèn)為，丹江口庫(kù)區(qū)的所有出水口應(yīng)由一個(gè)單位管理，這樣國(guó)家的調(diào)度令才能被嚴(yán)格執(zhí)行，否則地方政府為了各自的利益，關(guān)鍵時(shí)候根本不理會(huì)。
8月9日，國(guó)務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布了《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》全文，文中規(guī)定，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定年度水量調(diào)度計(jì)劃，由南水北調(diào)工程管理單位制定月水量調(diào)度方案。
如此，實(shí)際水量調(diào)度權(quán)在水利部。但權(quán)威人士認(rèn)為，還未最終定奪。
從部門(mén)設(shè)置來(lái)看，水利部是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，優(yōu)勢(shì)明顯。同樣是正部級(jí)的國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦，是國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)“三定”方案，它負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程建設(shè)的行政管理，完工后機(jī)構(gòu)也相應(yīng)撤銷(xiāo)。
但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院三峽辦的前身和南水北調(diào)辦如出一轍，很大可能是在南水北調(diào)工程全部完工后，走三峽辦的路子，也就是重新組建南水北調(diào)辦，負(fù)責(zé)南水北調(diào)后續(xù)工作規(guī)劃的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
對(duì)于中線(xiàn)水源公司的未來(lái)命運(yùn)和水源的管理權(quán)，中線(xiàn)水源公司總工程師張小廳認(rèn)為，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦將來(lái)有可能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為南水北調(diào)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，而不可能在水利部再成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)的管理應(yīng)該是中線(xiàn)水源公司、漢江集團(tuán)和其他機(jī)構(gòu)組成一個(gè)管理單位，對(duì)丹江口水源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)指令。
記者手記
十堰水質(zhì)為何不能透明？
9月13日早晨八點(diǎn)半，記者趕到十堰市委宣傳部，傳達(dá)室的同志要求電話(huà)聯(lián)系好后才能進(jìn)去，記者致電新聞科，無(wú)人接聽(tīng)后接著又致電外宣辦，在記者亮明身份后，一位女同志仔細(xì)詢(xún)問(wèn)記者采訪(fǎng)意圖，記者表明是關(guān)于丹江口水庫(kù)水質(zhì)的情況后，這位同志說(shuō)，他們有現(xiàn)成的材料可以發(fā)給記者，在記者要求下方才進(jìn)入宣傳部。
到達(dá)外宣辦，工作人員在核實(shí)記者證和工作證后，記者要求采訪(fǎng)市環(huán)保局，這位女同志在給環(huán)保局的電話(huà)中，要求對(duì)方知道的情況說(shuō)，不知道的就不說(shuō)。在等待一個(gè)多小時(shí)后，她讓記者到鄰近市委的市政府大樓找環(huán)保局一位負(fù)責(zé)宣傳的同志，并給了記者環(huán)保局那位同志的電話(huà)。記者立即前往市政府大樓，誰(shuí)知到政府大樓詢(xún)問(wèn)環(huán)保局，里面沒(méi)有這個(gè)部門(mén)，記者立即致電環(huán)保局那位同志，他告訴記者環(huán)保局不在市政府大樓里，辦公地點(diǎn)離市政府還較遠(yuǎn)。他讓記者更感意外的是，他說(shuō)局領(lǐng)導(dǎo)都不在，他剛來(lái)環(huán)保局根本不熟悉情況，無(wú)法回答記者的問(wèn)題，記者問(wèn)他去神定河怎么走？他說(shuō)他也不知道。
這時(shí)，市委宣傳部外宣辦的一位負(fù)責(zé)人給記者打來(lái)電話(huà)，記者告訴他，環(huán)保局辦公地點(diǎn)不在政府大樓，這位負(fù)責(zé)人以為是記者聽(tīng)錯(cuò)了，他讓記者回宣傳部，記者回到宣傳部后，那位女同志主動(dòng)向記者致歉是她弄錯(cuò)了。記者納悶的是，他們昨天剛安排其他媒體去環(huán)保局采訪(fǎng)，今天怎么就會(huì)弄錯(cuò)呢？而且市委宣傳部怎么會(huì)不知道市環(huán)保局辦公地點(diǎn)呢？
稍后，這位外宣辦負(fù)責(zé)人又安排一位同志將記者送到環(huán)保局，此時(shí)已經(jīng)接近十一點(diǎn)，記者隨即向那位環(huán)保局的同志打聽(tīng)去神定河的路線(xiàn)，依然被告知他不知，并說(shuō)局領(lǐng)導(dǎo)都不在沒(méi)有車(chē)，記者說(shuō)自己打車(chē)去，隨即下樓準(zhǔn)備出發(fā)。在記者的堅(jiān)持下，他去向局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。過(guò)了一會(huì)，終于出發(fā)了。在車(chē)上記者向這位同志提出想了解的問(wèn)題，但都被拒絕。當(dāng)記者提出去神定河上的十堰市污水處理廠(chǎng)看看時(shí)，他說(shuō)污水處理廠(chǎng)距離較遠(yuǎn)，在記者的堅(jiān)持下，他說(shuō)他要向市委宣傳部請(qǐng)示。
路上這位同志一直在打電話(huà)聯(lián)系，車(chē)到污水處理廠(chǎng)后，他還在聯(lián)系。此時(shí)已經(jīng)十一點(diǎn)多鐘，污水處理廠(chǎng)的職工已經(jīng)下班，在記者的催促下，他才進(jìn)入辦公樓。記者焦急中正遇到一位廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，并主動(dòng)上前說(shuō)明采訪(fǎng)來(lái)意，這位領(lǐng)導(dǎo)隨即將記者引進(jìn)廠(chǎng)長(zhǎng)辦公室，廠(chǎng)長(zhǎng)熱情接待了記者，并欣然接受采訪(fǎng)。
此時(shí)，環(huán)保局的同志依然在打電話(huà)聯(lián)系采訪(fǎng)的事。采訪(fǎng)中，遇到敏感問(wèn)題時(shí)，他會(huì)岔開(kāi)廠(chǎng)長(zhǎng)的回答，近1小時(shí)的采訪(fǎng)，他催促記者數(shù)次。返程路上，這位同志向記者一再解釋污水處理廠(chǎng)不是環(huán)保局主管的單位，他帶記者來(lái)采訪(fǎng)不妥，因此必須要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。
采訪(fǎng)完后，記者向他提出提供神定河、泗河等河流2012年水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，他要求將其他環(huán)保部門(mén)向記者提供的丹江等水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告拍照，并答應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后提供。由于十堰離武漢有近500公里的路程，記者要下午趕至武漢乘航班回京，臨走時(shí)還一再叮囑這位同志提供監(jiān)測(cè)報(bào)告。他爽快應(yīng)允。
9月13日傍晚，記者收到市委宣傳部提供的材料，并留言，“按照宣傳部領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)將有關(guān)材料傳給您，請(qǐng)作參考……”但這材料根本不是監(jiān)測(cè)報(bào)告。
令記者深感不解的是，近一周的采訪(fǎng)，記者走訪(fǎng)了丹江口市、淅川縣、十堰市，丹江口市和淅川縣環(huán)保局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都十分坦誠(chéng)地面對(duì)記者的問(wèn)題，并當(dāng)即提供了記者所需要的水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。唯有記者在十堰市的采訪(fǎng)不順不說(shuō)，環(huán)保局答應(yīng)提供的水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告卻變成了市委宣傳部提供的十堰市服務(wù)南水北調(diào)中線(xiàn)工程和建設(shè)生態(tài)文明情況的匯報(bào)等材料。