近期，開征環境稅方案已上報國務院，目前相關部門正在積極推進此事。今年作為《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱大氣“國十條”)實施第一年，包括環保部、財政部等部委都在積極醞釀相應的細化政策措施。作為控制環境污染的重要措施，被停滯的環境稅無疑再次被推向了“快車道”。多位專家建議，環境稅稅率應在“排污費”的基礎上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。
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| 趙乃育/繪 |
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機會 醞釀五年等來最佳開征時期
國慶黃金周期間，華北地區的北京、河北大部分時間均處于霧霾籠罩之中，這讓關注環境稅征收的社會輿論再度高漲起來。
環境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺，是因為落實征收存在大量阻力。財政部財科所研究員李全對《經濟參考報》記者表示，關于環境稅早已有過理論研論，停止推進的主要原因有二：一是當時看來，環境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來自企業，特別是工業企業。尤其是非上市公司，本來就有避稅、拖逃稅的動力，更加反感多增加稅種。
《經濟參考報》記者了解到，除了企業方面帶來的阻力外，目前《排污費征收使用管理條例》已有較為完備的法律框架，一旦費與稅之間融合或過渡，還需要解決很多技術問題。環保部一位官員對記者坦言：“環境稅的征稅依據是企業的生產和排放數據，有些數據需要通過企業申報來獲得，因此要增強相關部門的能力，配備相應設備，建立準確、可靠的排污申報和核實制度。”
而多位業內人士告訴《經濟參考報》記者，目前環境稅征收是個非常好的時機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環保核查力度外，征收環境稅無疑是一個非常有效的方法，可以增加企業成本和環保投入，用市場化的手段倒逼，淘汰一些環保意識差的企業，減少政府用行政手段強制關停的“阻力”。
財政部財科所副所長蘇明接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“現在開征環境稅迫在眉睫。首先，現在環境污染問題頻發，形勢嚴峻。另外，目前中央的政策、百姓的訴求甚至包括企業都是有共識的。除此之外，開征環境稅有助于轉變經濟發展方式、調整產業結構。”
“從今年開始的稅制改革，是一盤大棋，改革的不是單一稅種。首先通過營改增，總體上減輕企業稅負，在此基礎上，開征環境稅就有了一個比較好的時機。”李全補充道，“而且環境稅的征收并不是對所有企業一刀切，針對企業的污染程度差別對待，實際上有助于產業結構調整，是一石二鳥的做法。”
當然，有內部人士指出，開征環境稅最理想的做法是通過人大立法，用環境稅法保障環境稅的規范性。如果走人大立法的程序，周期會長，估計開征環境稅最快要到明年上半年。
分配 主要稅收收入應歸地方
目前，我國對污染物的排放主要通過收取排污費的方式進行調節和限制，但是效果堪憂，實難令人滿意。國家發改委經濟研究所財政金融研究室副主任許生告訴《經濟參考報》記者：“之前收費歸地方，哪個鄉鎮收的錢歸哪個鄉鎮使用，強制性弱，效率也差。”環境稅改革的基本政策傾向是把排污費改成稅收。“開征環境稅后，費轉化為稅，稅收收入的用途就不是一一對應關系了，統籌支出，使用的領域變寬，強制性和效率也大大提高。”
談及費改稅后的稅率問題，很多專家表示，環境稅的稅率肯定要比現在有所提高，否則改革就失去了意義。
現在的排污費等環保收費水平偏低，某些地區排污費甚至不到污染治理成本的10%，總體收費水平也遠低于污染治理成本的50%。有權威專家告訴記者，開征環境稅后，稅率應大幅提高，在目前收費水平的基礎上提高30%-50%是比較合適的。
“下一步費改稅后提高稅率水平要分布走，一開始可能很難達到理想水平。所謂理想水平，就是稅收收入能覆蓋治理環境污染的成本。”蘇明告訴記者：“完全按照環境保護所需要的水平征收環境稅，企業肯定承受不了，然而如果不提高稅率的話，改革又沒有任何意義。所以應該適當提高稅率，在現有收費的水平和環境治理成本之間折中。之后再根據形勢的變化，慢慢提高稅率。”
蘇明指出，環境稅征收之初，應首先針對空氣污染和水污染進行征稅，比如對二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴大覆蓋面。課征模式應該是稅務部門主導，環保部門配合。
至于環境稅收入資金歸屬，專家觀點也比較統一。
蘇明認為應該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80-90%。“這樣做首先有利于保持政策連續性。因為現在排污治理收費約90%都給地方政府，把環境稅留給地方政府有利于政策連續性，而且會減少地方的阻力。”蘇明解釋道：“另外環境的治理責任主要在地方政府，應該賦予其相關的收費渠道。”
許生則指出，各地環境是地方事權范圍。不排除有些污染是跨區域的，比如北京的霧霾更多是河北工業對大氣的污染，但是環境稅主要是和生產過程緊密聯系的，屬地征收有利于加強稅源管理，也有利于調動地方積極性。
“有些環境問題是區域性的環境問題，所以中央也應該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適。”許生補充道，“中央稅源更加廣泛，地方財力相對有限，因此有必要把環境稅交給地方。”
效應 將加速行業優勝劣汰
中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經濟參考報》記者，如果對基礎性產品征收環境稅的話，會體現在整個價格鏈條上。比如如果對電力企業征收環境稅，發電行業的利潤將下降。企業為了保持利潤，可能會提高電價，那么所有用電企業都會承擔稅負、增加成本。
李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業在開征環境稅后，都要受到影響。“太陽能企業是比較典型的例子。做太陽能的前端、做研發因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業也少，大部分企業愿意做中端，即設備制造，這個環節的污染非常嚴重。開征環境稅后，這些企業一定會受到比較大的影響。”
一位企業人士對《經濟參考報》記者表示，環境稅征收可能將使企業的產品成本上升2%—5%，從目前情況來看，鋼鐵、水泥、有色等重工業行業都存在嚴重產能過剩的情況，很多行業都處在微利或者虧損的邊緣，征收環境稅顯得至關重要，同時也會加速行業優勝劣汰，一些污染企業也許會因為高額的環保投入最終選擇退出，長期而言，客觀上達到減少污染排放和改善大氣污染環境的目標。
河北一家鋼鐵企業負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著各地政府對大氣污染治理的重視，作為“排放和污染”大戶的工業企業來說，環保壓力都非常大，現在基本上已經都在進行相應的環保設備投入和整改了，如果一旦開征環境稅，將會直接導致企業生產成本的增加。“拿鋼鐵來說，目前已經在成本線上下徘徊，環境稅征收后，利潤肯定受到很大影響，甚至可能虧損。”他說。
記者了解到，今年以來，全國污染最嚴重的10個城市中河北省每月都占5至7個，大氣環境形勢極其嚴峻，鋼鐵企業綜合能源消耗占全省規模以上工業企業消費量的近50%。河北省冶金行業協會提供的數據顯示，2012年河北省鋼鐵企業噸鋼利潤僅85元，若啟用環保設備，每生產一噸鋼需要增加100元以上環保設施運行成本；而不啟用環保設備，一個中等規模的鋼鐵企業每年可減少上千萬元的成本。這意味著，一旦環境稅開始征收，將會有相當數量的鋼鐵企業在環保壓力下被迫“退出”。
然而也有專家指出，征收環境稅之后，污染嚴重的企業自然就開始積極治理污染物，假以時日，規模效應就出來。張斌告訴記者：“短期內，一些行業的利潤會受影響，但是從長遠來看，企業通過采購環保設備，降低稅負，達到減排的效果，利潤應該也是可以確保的。”