國(guó)慶節(jié)日前夕，復(fù)興路10號(hào)院又迎來(lái)了新的客人，這次來(lái)拜會(huì)中國(guó)鐵路總公司董事長(zhǎng)盛光祖的是廣西自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華和自治區(qū)主席陳武一行。
作為西南邊陲地區(qū)，廣西的交通尤其是鐵路一直是其發(fā)展的瓶頸。彭清華和陳武此行的目的正是為了加強(qiáng)與鐵總在這方面的合作，希望鐵總能夠在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌集等方面加大對(duì)廣西的支持力度。同時(shí)，廣西方面也希望能夠借這次會(huì)見(jiàn)的機(jī)會(huì)把省部合作的對(duì)接問(wèn)題理順弄清。
省部合作機(jī)構(gòu)對(duì)接須微調(diào)
一位接近鐵總的人士表示，從3月份鐵道部被拆分為中國(guó)鐵路總公司和國(guó)家鐵路局以來(lái)，已經(jīng)有好幾個(gè)省、自治區(qū)的一把手帶隊(duì)來(lái)拜會(huì)鐵道部大院，會(huì)見(jiàn)的事宜除了傳統(tǒng)上的加強(qiáng)省部之間在鐵路建設(shè)、資金融通等方面的合作之外，又加了一項(xiàng)機(jī)構(gòu)對(duì)接的議程。“因?yàn)樵F道部的職能被切割了，規(guī)劃職能歸入了交通運(yùn)輸部，監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)制定歸入了國(guó)家鐵路局，經(jīng)營(yíng)留給鐵總。”上述人士稱，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，這些都有比較明確的規(guī)定和劃分，但是，實(shí)際上的運(yùn)行卻并不是那么回事。
“例如國(guó)家鐵路局從制定三定方案到現(xiàn)在，已經(jīng)半年多過(guò)去，卻還沒(méi)有正式掛牌辦公，很多問(wèn)題能推諉就推諉，這讓鐵路企業(yè)和地方部門辦事摸不著頭腦，找不到門路，所以一些省份都會(huì)借一把手帶隊(duì)拜會(huì)鐵總的時(shí)機(jī)把省部合作的新規(guī)則重新制定，機(jī)構(gòu)對(duì)接的問(wèn)題順勢(shì)厘清，否則很多事情都沒(méi)法辦。”上述人士稱。
該人士稱，從各省、自治區(qū)在會(huì)談中向鐵總匯報(bào)的地方鐵路規(guī)劃和建設(shè)情況來(lái)看，他們的“野心”都很大，都希望能夠建得多，建得快，都希望在鐵總的支持下盡快批復(fù)、開(kāi)工、開(kāi)通。
籌集資金各有難處
然而，在雙方互相表示支持的口頭承諾背后，資金問(wèn)題卻成為省部之間“貌合心不合”的癥結(jié)所在。
北交大教授趙堅(jiān)認(rèn)為，省部合作在前鐵道部部長(zhǎng)劉志軍手里大行其道的很大原因，一是劉志軍好大喜功，要實(shí)現(xiàn)鐵路的跨越式發(fā)展，而另一方面，當(dāng)時(shí)在中央政府經(jīng)濟(jì)刺激政策下，鐵道部不缺錢，因此可以大包大攬地把鐵路建設(shè)資金籌集的任務(wù)由鐵道部一力承擔(dān)。
然而，世易時(shí)移，在劉志軍倒臺(tái)和中央適時(shí)退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，鐵路建設(shè)的資金在2011年出現(xiàn)短期枯竭，其后雖緩慢復(fù)蘇，但已經(jīng)難以企及2010年高峰期的投資額度。
而在當(dāng)時(shí)新任鐵道部長(zhǎng)盛光祖的保守政策指導(dǎo)下，鐵道部從省部合作中全面退縮，不再參與地方城際鐵路和支線鐵路的建設(shè)和資金籌集，并逐步通過(guò)股權(quán)置換方式將鐵道部原有的地方鐵路股權(quán)慢慢“解套”。
趙堅(jiān)認(rèn)為這一政策對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)有利有弊。利是地方在鐵路建設(shè)方面擁有了更大的自主權(quán)，弊是缺少鐵道部這一大“金主”之后，原本因?yàn)榈胤絺_(tái)高筑而在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金籌集上就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的各省，將面臨無(wú)錢、缺錢修鐵路的局面。
在省部?jī)煞矫娑既卞X的情況下，7月份國(guó)務(wù)院推出了加快鐵路投融資改革的文件。文件針對(duì)的是發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵總等中央部委和企業(yè)，但從鐵總和各省的會(huì)談情況來(lái)看，這一改革有向下滲透的趨勢(shì)。
9月中旬，河南省常務(wù)副省長(zhǎng)李克和發(fā)改委主任孫廷喜等人與鐵總副總彭開(kāi)宙和國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)陸東福等人進(jìn)行了會(huì)談。
上述接近鐵總?cè)耸勘硎荆黹_(kāi)宙在會(huì)談中明確表態(tài)，建議河南省深入研究《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào))，探索建立新的鐵路投融資模式；彭開(kāi)宙表示，鐵總愿意與河南省合作，把鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路項(xiàng)目作為試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立基金、沿線土地綜合開(kāi)發(fā)等方式吸引社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。
不過(guò)，上述人士表示，彭的這一表態(tài)，有點(diǎn)“打太極”的味道，河南省在土地開(kāi)發(fā)和吸引民資上能有多大的效果值得懷疑。河南在這方面并無(wú)經(jīng)驗(yàn)，而上述試點(diǎn)線路沿線所經(jīng)地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)價(jià)值也并不大，要想吸引社會(huì)資本，恐短期內(nèi)有點(diǎn)困難。
趙堅(jiān)稱，實(shí)際上，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的融資改革辦法，一些方面是從地方政府先行先試的改革試點(diǎn)中得到啟發(fā)的，通常的改革過(guò)程都是，地方試點(diǎn)，中央采納，然后再推廣到地方，鐵路融資改革也不例外。