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市南區的居民在休閑廣場健身運動。 |
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市南區的居民在綠樹環抱的社區10分鐘健身圈中休閑鍛煉。 資料照片 |
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時大媽今年75歲了，和老頭一起居住在青島市市南區湛山街道鹽城路社區，去年7月份她生病住院，不知怎的社區居委會第一時間就知道了這個消息，大家集體帶著禮品去醫院看望她，讓她又驚又喜。
去年冬天最冷的時候，社區一條下水道污水管凍裂了，污水到處淌，社區居委會也是第一時間就得知此事，為居民找來了維修人員。
在青島市市南區率先貫徹落實市委提出的“建設宜居幸福的現代化國際城市”的奮斗目標，以基層黨組織建設為統領，全面加強社區工作的背景下，每天都有很多這樣的事例發生。時大媽形象地比喻道：“在市南區，居委會就像一團火，黨支部就像一個溫暖的大家庭。”走進市南區，一個個煥發著生機與活力的幸福社區躍然記者眼前。
優化組織設置 服務基層群眾
在青島市市南區湛山街道石油大廈工作的付大叔年近60歲，是位老黨員。11年前，他所在的單位關停并轉，導致他離原組織越來越遠。但在市南區湛山街道石油大廈的“紅色會所”，他“找到了組織”——付大叔不僅積極參加“紅色會所”每月一次的黨員討論活動，而且還動員他所在的公司的“小年輕”們都來聽聽。
這個“紅色會所”，就是青島市市南區湛山街道辦事處為了推進黨務、政務、社務工作向商務樓宇滲透而打造的公共管理和服務的平臺，這一平臺日前逐漸成為加強樓宇黨建群團建設的載體，和樓宇企業、員工與政府聯系的紐帶。
據悉，目前市南區共有常住人口55萬人，其中社區黨員2.9萬人，平均每個社區居民數量和黨員數量分別超過8400人和450人。龐大的居民數量和黨員數量在客觀上增加了基層組織架構設置以及運行管理的難度，使得各個社區長期處于一種黨組織條塊分割、聯系松散，領導難以深入基層，長期脫離群眾的境況。
今年3月份，青島市市南區發布強化區域工作的指導意見，意見強調要加強社區組織、深化社區服務、創新社區管理。意見一出，青島市市南區就馬上著手落實，短短幾個月，市南區的社區就有了翻天覆地的變化。
在街道層面，市南區全面推行街道“大黨工委”制，吸納社區黨委、駐街單位黨委(總支)、規模較大影響力較強的非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記擔任兼職委員；將規模以上非公有制經濟組織黨組織和社會組織黨委(總支)統一隸屬街道黨工委領導，加強對駐區單位、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的領導和指導。
在社區層面，完善“兩委一站”領導體制，調整完善區域化社區黨委，社區黨委書記由黨員社區居委會主任擔任，吸納部分非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人擔任社區黨委委員；街道選派副處級黨員干部擔任社區黨委“第一書記”并兼任社區工作站包站干部，強化社區黨委的領導力和統籌力。優化社區工作站設置，社區工作站站長從專職社區工作者中選任，將群眾滿意度作為評價工作的主要依據，將工作實績與其選任、續用、晉級直接掛鉤，強化站長對下負責的力度。
在社區以下，細化組織網絡，以300戶左右為單位劃分片區并建立片區黨支部，以100戶左右為單位劃分居民小組并建立樓院黨小組，將社區黨員、流動黨員、在職黨員按居住地或工作單位所在地編入片區黨支部和樓院黨小組，構建起“街道黨工委—社區黨委—片區黨支部—樓院黨小組”四級貫通、反應迅速的扁平化組織網絡，基本實現了哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有群眾哪里就有以黨組織為核心的基層組織的領導。
堅持品牌引領 打造民生家園
青島市第十一次黨代會提出，要“率先科學發展，實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市”。市南區發展基礎好，區位優勢明顯，發展前景廣闊，應當在建設宜居幸福的現代化國際城區進程中走在前列。
著眼于將社區打造成為服務群眾的“前沿陣地”和幸福宜居的“民生家園”，市南區以“有困難，幫到家”服務品牌為引領，積極構建以政府為主導，以社區社會組織、服務單位和服務企業為主體，以居民志愿服務為補充的優質高效、普惠均等的社區服務體系，全面提升轄區55萬居民群眾的幸福指數。
為推動為民服務由“分散”向“統籌”轉變，市南區傾力打造了多方參與、有效銜接的社區服務體系，以“有困難，幫到家”品牌為統領，進一步整合社區服務資源。
首先，大力發展便捷化的政務服務，積極打造“區、街、站”三級政務服務平臺，全面推行“一門服務、集中受理、后臺分流、限時辦結”的信息化全流程服務模式，深入開展全程代辦、陽光服務、微笑服務等活動，為居民提供“菜單式”、“代理式”高效便捷服務。
其次，大力發展多元化的便民服務，建立市南區社區服務中心，為居民提供家政保姆、居家養老、生活配送、家教托管等60余類400余項全天候便捷化服務；采取社區社會組織運作模式，在樂萬家老年公寓、天山社區等建成6處社區養老愛心食堂，為500余位老年人提供免費或低償送餐服務；每年投入1000余萬元，通過政府購買服務等方式為老人提供“送奶、送報、送家政、送愛心、送保險、送午餐”服務，受益老人已達5萬余名，實現了全區獨居和困難老人養老服務全覆蓋。
最后，大力發展特色化的志愿服務，成立32支2萬余人的義工隊伍，積極開展“紅飄帶”進社區志愿服務活動，激發了黨員群眾和駐區單位參與社區公益服務的主動性。
市南區還打造了特色鮮明、優質高效的社區為民服務中心，推動服務載體由“建好”向“用好”轉變。著眼于將優質為民服務資源用足用好，不斷提升社區為民服務中心場所利用率和群眾受益率，市南區在充分調研的基礎上，對社區為民服務中心的功能設置進行了優化調整，將養老、助殘、托幼、文化、體育、就業等與居民群眾日常生活需求息息相關的服務功能和服務項目納入社區中心。實現了包括藥品銷售“零差價”以及與地方醫院“雙向轉診”在內的8大類28項醫療服務在社區的全覆蓋，讓社區建設成果惠及更多居民群眾。“我們湛江南路社區衛生服務站的復方甘草沖劑，兩瓶才1.02元，在外面買，一瓶就得3.5元。”湛山街道鹽城路社區居委會主任明紀美說，社區衛生服務站真正為老百姓帶來了實惠，很受社區居民歡迎。
截至目前，市南區65個社區已基本建成1000平米以上的社區為民服務中心，為服務群眾搭建起廣闊平臺。“一套流程、一套表格、一個賬戶、一攬子監督”的資金使用管理體系和“議行分設”、“四責聯動”的決策機制，市南區努力讓專項經費使用過程成為尊重民意、凝聚人心的過程，成為發揚民主、促進和諧的過程。從今年開始，市南區在原有居委會辦公經費、片長和樓院長補貼、社區黨建經費不變的基礎上，依托市、區兩級財政再為每個社區增加了20萬元社區黨組織服務群眾專項經費，進一步提升社區工作經費保障水平，建立運行有序、監管有力的社區經費管理機制，推動經費管理由“粗放”向“精細”轉變。為了指導基層用好經費，讓每一分錢都用到“刀刃”上，市南區還專門研究制定了《市南區社區工作經費使用管理辦法》，編寫了《市南區社區經費使用管理指南》，確保社區工作經費運行有序、監管有力。
創新管理方式 維護社區穩定
隨著經濟社會快速發展，大量“單位人”變成“社會人”，社區已成為各方利益的交匯地和各類矛盾的聚集地。如何協調社區矛盾、維護社區穩定，為每一位“社會人”提供安逸、平穩的社區環境，成了如今社區建設的頭等大事。
對此，市南區堅持將創新社會管理方式作為市南區實現“率先發展”的重要根基，努力把社區打造成維護社會穩定、保障人民安居樂業的第一道“防線”。
每個社區如同一個小社會，成分復雜，變數也大，想要全面掌控社區秩序就需要建立起一個網格化管理格局，將精細化管理延伸到樓院。市南區以社區“兩委一站”工作體系為依托，推行社區網格化、精細化管理，按照“樓院定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，把社區劃分為若干個責任片區，將轄區內“人、事、物、情”全部納入網格進行管理。由專門的網格管理員負責網格巡查、收集信息、反饋處理的工作，及時掌握群眾的訴求，對不和諧因素進行“格內”處理，基本形成了“社區有網、網中有格、格中定人、各負其責”的工作局面。
社區網絡建立起后，第二步就是要暢通信息收集反饋渠道，及時地將群眾的意見向上反饋，讓決策部署根植于民意。市南區在網格化管理的基礎上，按照“上級決策部署即時傳達到黨員和居民、基層重要信息即時上報領導和職能部門、涉及群眾利益重大事項即時雙向溝通”的要求，建立由片長、樓組長、志愿者組成的信息員隊伍，將黨委政府的重大決策、重要部署及時傳達落實到基層；充分發揮基層信訪代理站的作用，積極推廣社區“民情日”等好的做法，進一步完善社情民意表達反饋機制，確保群眾需求得到及時有效解決。
有人的地方就會有矛盾，在社區之中，大大小小的矛盾不計其數，但是不能及時解決“小矛盾”就會變成“大矛盾”，“大矛盾”就會釀成破壞社區穩定的隱患。因此，完善矛盾化解調處機制，將矛盾隱患化解在基層是社區建設的重中之重。市南區一方面完善區領導聯系街道社區制度，通過實行“一線工作法”、“現場工作法”，一對一、面對面、客觀全面地收集民意訴求，實打實地解決問題，真正把接觸群眾的過程變成團結群眾、凝聚民心、提高水平的過程。另一方面，充分發揮基層組織自治功能，總結推廣“四位一體”物業管理模式、“和事佬”協會等經驗做法，推進社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，切實把問題解決在萌芽狀態。
筑牢“率先發展”基層基礎
黨的十八大報告提出，“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。青島市為落實十八大精神，進一步強調、強化社區工作，把社區作為加強基層基礎工作的核心載體，把服務管理社區作為基層社會管理創新的重要環節。
青島市市南區積極響應黨的號召，切實落實著各項，也取得了傲人的成績。堅持以基層黨組織建設為統領，全面加強社區工作，努力筑牢“率先科學發展”的基層基礎，促進了經濟社會健康發展。2012年，市南區外貿進出口總額、區級公共財政一般預算收入、服務業增加值占生產總值比重三項指標均列全省縣(市、區)第一位。市南區現在已成為青島市基層黨建工作的典型，同時也成了全市生活幸福感最高的地區之一。
“現在市南區居民無論平均素質，還是生活工作幸福感，都很高，可以說是小事兒不出樓院，大事兒不出社區，難事兒不出街道。”明紀美告訴記者。