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淮安市區(qū)位圖
淮安地處長江三角洲北部、江淮平原東部、京杭大運河與淮河交匯點，市內(nèi)有全國五大淡水湖之一的洪澤湖。淮安有著豐富的礦產(chǎn)資源，巖鹽探明儲量居世界第一，凹凸棒土儲量占全球50%。早在史前時期，古淮人就在此繁衍生息。秦時置縣，至今已有2200多年歷史。明清鼎盛時期，是京杭大運河沿線“四大都市”之一。2001年由淮陰市更名而來，總面積1.01萬平方公里，總?cè)丝?40萬。
今年上半年，淮安實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1028億元，比上年同期增長12.2%；財政總收入265.42億元，其中公共財政預(yù)算收入153.33億元，分別增長13.4%和15.9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資634億元，增長22.2%；社會消費品零售總額345.93億元，增長12.8%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達13357元和5894元，分別增長8.9%和12%。 |
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一個城市的興盛往往與河流密切關(guān)聯(lián)。正如京仁運河之于首爾、伊利運河之于紐約，當(dāng)代諸多國際大都市的崛起，均與當(dāng)初運河的開鑿疏浚、綜合開發(fā)密不可分。淮安，因淮河而得名，素有“九省通衢、七省咽喉”之美譽。自隋至清末，淮安一直是漕運樞紐、鹽運要沖，一度見證了南船北馬、商賈云集的輝煌，千百年前便是一座因水而興、因水而盛的區(qū)域中心城市。
然而近代以來，伴隨著戰(zhàn)亂頻仍、黃河泛濫，淮河、京杭大運河日漸淤塞，水運被公路、鐵路運輸所替代，運河經(jīng)濟走向衰落，淮安的發(fā)展也一度歸于平淡。改革開放以來，經(jīng)幾代淮安人不懈努力，淮安又站上了新的歷史坐標(biāo)，如今已成為區(qū)域交通樞紐、江蘇北部重要中心城市。
尤其在近幾年來，淮安開始領(lǐng)頭書寫“淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊”這篇宏大文章，力圖重歸往日的榮耀。也正是這種特殊的地緣區(qū)位和歷史傳承，造就了淮安在中國經(jīng)濟地理版圖中的獨特地位。
千年運河造就的繁盛都市
從春秋時期吳王夫差開挖邗溝的第一鑿開始，淮安就注定會描繪出一幅生動活潑的商貿(mào)風(fēng)情畫、一部璀璨奪目的運河史。
公元前486年，夫差為北上爭霸，下令開通邗溝。邗溝南起于揚州，自長江引水北流，繞經(jīng)一系列河流湖泊，以人工渠相連，到末口在淮安北入淮河。由此，淮安城便與運河結(jié)下了緣分。
歷史慢慢淌過了一千年，到了隋唐五代，淮安長期處于安定環(huán)境，經(jīng)濟開始持續(xù)繁榮。唐初，漣水成為全國四大鹽場之一。為運銷淮鹽，在淮安開運鹽河，鹽運由此興盛。
及至隋朝初年，隋文帝楊廣下令重修邗溝，并賜名山陽瀆。《隋書高祖紀(jì)》記載：“開皇七年，開山陽瀆以通運漕”，《資治通鑒》記載：“開邗溝自山陽至揚子入江”，皆為此。隋文帝之子隋煬帝即位后，為加強中央集權(quán)和南糧北運，下令開鑿貫通南北二千余公里的京杭大運河。“盡管隋亡為此河，至今千里賴通波”，京杭大運河的開鑿溝通了黃淮、江淮的水路交通。一時間，淮安成為南北交通樞紐，藉漕運之利，商賈云集，富甲江南。
歷史又過了一千年，到了明清鼎盛時期，淮安成為河、漕、鹽東南三大政的樞紐重地，朝廷在此設(shè)立南河、漕運兩位總督，“天下九督，淮安其二”。在這一階段，淮安的政治、經(jīng)濟、文化繁榮均達于極盛。勘察河工之官船、駁載萬擔(dān)之漕船、歌舞升平之鹽商花船，往返川流不息。
這一時期的淮安扼漕運、鹽運、河工、榷關(guān)、郵驛之機杼，仕商云集，管弦盈耳，商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展使得這里商鋪、旅店、茶館、酒樓、戲院、書場林立，呈現(xiàn)一派“市不以夜息”的繁盛景象。此時的淮安城區(qū)，沿運河呈帶形綿延數(shù)十里，與揚州、蘇州、杭州并稱京杭大運河沿線“四大都市”之一。
蘇北崛起的一座區(qū)域中心城市
古老淮河依舊在靜靜地流淌，默默見證著淮安的歷史變遷。
近一個世紀(jì)以來，帆檣如林的漕鹽盛況已不再，淮安似乎如夢般地告別了往昔的鼎盛與傳奇、繁華與富貴，經(jīng)濟社會發(fā)展一度陷入沉淪。
改革開放大潮的激昂樂章再度喚醒淮安，這座城市迎來了跨越發(fā)展的春天。經(jīng)過30余年的持續(xù)建設(shè)，一座重要區(qū)域中心城市已重新崛起于江蘇北部。
淮安已成為長三角北部乃至全國重要的交通樞紐城市。如今，京滬、寧連、徐宿淮鹽等高速公路在淮安交匯，京杭大運河、淮河、鹽河等多條航道匯聚于此，加上新長鐵路、淮安機場……形成了以高速公路為骨架，水運、鐵路、航空并舉的立體化大交通網(wǎng)絡(luò)。目前，淮安全市公路總里程達到12804公里，位居江蘇省前列；通航總里程達1500多公里，現(xiàn)有生產(chǎn)用碼頭泊位432個、全市港口吞吐能力超6000萬噸；內(nèi)河急裝箱年運量突破5萬標(biāo)箱，占江蘇省內(nèi)河運輸60%的份額。優(yōu)越的交通區(qū)位，吸引眾多要素資源在此集聚，物暢其流、商賈云集的盛況，再度在淮安展現(xiàn)。
淮安市已成為一座快速崛起的工業(yè)新城。該市重點培育的鹽化新材料、特鋼、IT、食品等四大千億級產(chǎn)業(yè)，目前已初具規(guī)模，高端裝備制造、新能源汽車及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，臺資集聚高地加速隆起，成為繼深圳、東莞、昆山之后的大陸第四大臺資高地，形成了具有淮安特色的工業(yè)體系。目前，淮安現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)1萬多家，往日工商業(yè)繁榮景象再度回歸。
淮安已成為一座秀麗宜居、商貿(mào)繁盛的生態(tài)水城。在淮安這座以水為根的城市，水域面積占整個市域面積的1/4，被譽為“漂浮在水面上的城市”。淮安6個區(qū)縣建成國家級生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全面推開，新增14個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新創(chuàng)了286個市級生態(tài)村。花園城市建設(shè)也不斷推進，通過建設(shè)大運河景觀提升工程等，新增綠地面積1500公頃，城市綠化覆蓋率高達39.8%。
2011年8月，江蘇省委、省政府出臺了《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》。這不僅是江蘇實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，也為淮安新一輪跨越發(fā)展明確了方向。
目前，淮安市已初步奠定構(gòu)建中心城市的基礎(chǔ)：成為江蘇經(jīng)濟增長新引擎；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十年前的30.3：40.0：29.7調(diào)整到12.9：46.3：40.8，協(xié)同發(fā)展格局初步形成；區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升，2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2005年的20倍；區(qū)域綜合交通樞紐基礎(chǔ)奠定；中心城市功能日益完善；大旅游建設(shè)實現(xiàn)突破，接待國內(nèi)外游客人數(shù)以年均20%以上增速發(fā)展；生態(tài)市建設(shè)取得重大進展。
數(shù)據(jù)顯示，淮安近年來主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅持續(xù)位居江蘇省前列。2012年，淮安地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位列全省第2位，服務(wù)業(yè)增加值增幅位列全省第4位，社會消費品零售總額增幅全省第3位，實際利用外資增幅位列全省第2位。此外，截至目前，淮安已累計批準(zhǔn)臺資企業(yè)近千家、到賬臺資近100億美元，成為全國四大臺資集聚高地之一。
淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊驅(qū)動中國經(jīng)濟第四極
早在2005年，淮安市就把發(fā)展的目光重新聚焦在了淮河流域，最早提出以淮安、蚌埠為雙核，建設(shè)“淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊”的發(fā)展構(gòu)想。
淮河流域地處我國東中部，位于長江和黃河兩大流域之間，流域面積27萬平方公里，水系密布、縱橫交錯，跨越豫、皖、蘇、顎、魯五省40個地級市，流域總?cè)丝?.72億人、耕地1.9億畝、地區(qū)生產(chǎn)總值1.73萬億元。
淮安市委書記姚曉東分析認(rèn)為，淮河流域是全國人口密度最高的地區(qū)之一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化卻明顯滯后于全國平均水平。盡管上世紀(jì)50年代以來，我國在淮河治理上就有了很大投入，但始終以防汛為主，從發(fā)展和綜合開發(fā)利用角度考慮、規(guī)劃得不夠。
隨后的數(shù)年里，江蘇、安徽、河南等省發(fā)改委等部門頻頻接觸，共同溝通、研討淮河流域的聯(lián)動發(fā)展。
2012年初，淮安市委托中國國際經(jīng)濟交流中心承擔(dān)“構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊先導(dǎo)區(qū)”研究課題，對淮河進行全流域系統(tǒng)規(guī)劃。課題由經(jīng)濟學(xué)家、原中共中央政策研究室副主任鄭新立任組長，耗時近一年，自淮河源頭至入海口，途經(jīng)1000余公里，深入進行調(diào)研論證。通過調(diào)研，課題組掌握了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)材料，更為淮安、蚌埠、信陽等淮河流域城市的迫切發(fā)展愿望所觸動。
在鄭新立看來，改革開放以來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟帶接連崛起，經(jīng)濟發(fā)展速度令世人矚目。但作為我國重要河流之一的淮河，卻作為被遺忘的角落而存在，所流經(jīng)的五省都沒把經(jīng)濟發(fā)展重點放在淮河沿線。
“山東把發(fā)展重點放在青島等沿海一帶，河南把重點放在鄭州工業(yè)城市群，江蘇把重點放在長三角，而淮河所處的五省交界區(qū)域是經(jīng)濟洼地，工業(yè)發(fā)展水平均相對較低，這也是淮河流域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的一個重要原因”，鄭新立如是分析道。
專家組研究認(rèn)為，從淮安目前的經(jīng)濟發(fā)展水平、人均GDP規(guī)模來看，它應(yīng)該成為淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊最大的中心城市，為該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要輻射和帶動作用。
淮安市市長曲福田介紹，根據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心牽頭完成的《淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》(建議稿)，“淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊”一旦上升為國家戰(zhàn)略，淮河的防洪、灌溉、航運將得以統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，淮河將成為輻射1.72億人口的國內(nèi)第三條黃金出海通道；沿河建設(shè)的公、鐵、空、管現(xiàn)代綜合運輸體系，也將大大促進沿岸地區(qū)經(jīng)濟的一體化發(fā)展；整合淮河流域的資源配置，淮安豐富的鹽、凹土資源，將能和蚌埠的煤炭、鹽城的風(fēng)電資源等互為補充和配套，建設(shè)新材料、現(xiàn)代化工等特色產(chǎn)業(yè)基地，形成具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時，淮河流域是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量占全國17%、商品糧占全國25%，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將有利于打造具有淮河流域特色的國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
“尤其值得一提的是，如能上升為國家戰(zhàn)略，未來10到20年，淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的發(fā)展?jié)摿虐l(fā)，淮河流域投資將達數(shù)萬億，成為中國第四經(jīng)濟增長極”，曲福田介紹說，“這里還將為整個淮河流域提供跨越式發(fā)展的動力，為江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略開辟一個支撐腹地，為泛長三角地區(qū)的發(fā)展提供重要引擎”。
姚曉東表示，一旦這個規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略并付諸實施，其輻射帶動范圍，將遠遠超出淮安、蚌埠、信陽三個核心城市，其建設(shè)規(guī)模之大、受益人數(shù)之多、經(jīng)濟生態(tài)效益之好，將成為全面建成小康社會和建設(shè)美麗中國的重要支撐。