備受關注的資產評估法草案二審稿于９月６日至１０月５日在全國人大網站上面向社會公開征求意見。記者觀察到，截至１０月５日上午，該草案共收到３２４１２條意見，社會各界提交的意見數量大大超過今年同樣面向社會征求意見的消費者權益保護法修正案草案、環境保護法修正案草案二審稿等法案。
一部專業性很強的法案緣何備受關注？草案二審稿有何進步之處？下一步如何更好地完善草案，破解行業長期存在的瓶頸？我國資產評估業離“成熟”還差多遠？新華社記者采訪了業內權威人士。
資產評估行業２０多年無“根本大法”
“一直以來，資產評估行業沒有真正意義上的行業大法，資產評估法一旦通過，將結束行業２０多年沒有一部統一法律的歷史，因此該法律的出臺對整個行業意義重大，影響深遠。”中國資產評估協會副會長、中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤對記者說。
而在中企華資產評估有限公司董事長孫月煥看來，資產評估法之所以受關注，在于這一行業已成為經濟社會運行不可或缺的一環，大的如國企改制、證券上市、跨國兼并、企業品牌評估、知識產權貿易中無形資產定價等，小的如個人融資貸款資產抵押、房屋拆遷補償、農民土地征用補償、果園苗圃種植物作價等，都離不開資產評估服務。
雖然尚不能看到３萬多條意見的具體內容，但多位從業者告訴記者，資產評估法從２００６年成立草案起草組至今，之所以遲遲難以出臺，在于其多頭管理局面難以打破，也是各方意見集中的焦點。
目前我國資產評估業務涉及綜合資產評估、企業價值評估、房地產評估、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等類別，但分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等部門管理，俗稱“五龍治水”。
“政出多門，造成行業分割現象，不大的市場被分得七零八落，每個行業協會都有不同的行業標準，催生諸多行業壁壘，阻礙了整個行業的發展。”中和資產評估有限公司董事長楊志明說。
草案二審稿釋放行業整合、簡政放權信號
今年８月２６日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議了修改后的資產評估法草案，這是繼去年２月提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議后，進行的第二次審議。在業內人士看來，草案二審稿釋放出行業整合、簡政放權等信號。
孫月煥認為，草案二審稿一大亮點明確了資產評估行業是“一業多會”，確定了礦產、房產、保險等不同類別的評估都屬一個統一的行業。
“二審稿強調，國務院財政部門會同有關行政管理部門組織制定注冊評估師職業道德準則、注冊評估師資格全國統一考試辦法和執業管理辦法、評估機構管理辦法，表明整個行業未來將有統一的管理辦法。”孫月煥說。
在劉公勤看來，草案對政府管理與行業協會自律關系的調整，凸顯中央簡政放權、政社分開、充分發揮行業協會作用的思路。“二審稿進一步向行業協會放權，如授權評估協會組織評估師考試注冊等規定，有利于引導評估機構合法合規發展，對理順行業體制管理有很大的促進作用。”
一些業內人士認為，在從業人員準入上，草案二審稿更加嚴格，砍掉了原規定中的“免試通道。”
孫月煥說，草案二審稿刪去了“完成經國務院資產評估行業管理部門認可的高等院校資產評估專業課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關科目”的條款，從嚴掌握了注冊評估師準入，這將有助于行業隊伍凈化和長期健康發展。
破解行業發展難題不能僅靠一部法律
相對于國外１００多年的發展歷史，資產評估行業進入我國只有２０多年的時間，在行業監管、服務、人才等方面仍有不小的差距。業內人士指出，未來破解資產評估行業的發展難題，除了靠完善法規，還應加強行業監管。
“資產評估亂象叢生，主要由多頭管理造成。要理順這個行業，在立法時就要搞好頂層設計，不能延續五龍治水的老路。”吉林省資產評估協會秘書長張立山說。
楊志明指出，草案二審稿取消了評估機構設立的前置審批，體現了中央改革意圖。但一直以來，我們重準入輕監管，取消前置審批，等于放寬了準入，如何強化后續行業監管至關重要。
孫月煥認為，下一步修改草案，應更突出對資產評估人才的培養。“現有草案規定注冊評估師只能在一個評估機構執業，但有些評估師有多個執照，容易造成人才資源的浪費。”
針對行業現狀，業內專家還提出設立統一監管機構、由行業協會負責評估機構的準入、就評估基礎知識組織全國統一考試、一個機構可有多種類評估資格等建議。
劉公勤表示，今年不僅是資產評估法立法大踏步推進的一年，也是《中國資產評估行業發展規劃》的開局之年。“我們對行業的發展前景充滿信心，相信未來能更好地扮演市場經濟潤滑劑和社會管理助推器的角色。”