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美政府停擺倒計(jì)時(shí) 經(jīng)濟(jì)恐受沖擊
臨時(shí)撥款案民主共和兩黨爭議難解
2013-09-30   作者:記者 王龍?jiān)?綜合報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  共和黨控制下的美國國會眾議院于29日凌晨投票通過了附加共和黨利益訴求的臨時(shí)撥款議案。由于美國政府和民主黨控制下的參議院之前明確表示反對這項(xiàng)議案,美國政府非核心部門10月1日暫時(shí)關(guān)閉、公職人員停崗的可能性大大增加。
  最近一個(gè)月來,分別由民主、共和兩黨控制的參眾兩院圍繞臨時(shí)撥款案展開激烈交鋒。
  眾議院20日表決通過臨時(shí)撥款議案,決定為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營資金至12月15日,但拒絕為奧巴馬醫(yī)改法案撥款。民主黨掌握的參議院反戈一擊,于27日投票通過為期一個(gè)半月的聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款議案,讓聯(lián)邦政府可運(yùn)營至11月15日,該議案剔除了共和黨提議的禁止給奧巴馬醫(yī)改撥款的內(nèi)容。
  眾議院中的共和黨人不肯妥協(xié),對參議院的版本進(jìn)行了較大修改,并于29日以231票贊成、192票反對的表決結(jié)果通過了直指奧巴馬醫(yī)改法案的臨時(shí)撥款議案。根據(jù)這份為期兩個(gè)半月的議案,聯(lián)邦政府可運(yùn)營至12月15日,但必須附加兩個(gè)條件,一是奧巴馬醫(yī)改延期一年實(shí)施,二是取消用于實(shí)施醫(yī)改政策而征收的醫(yī)療器械稅。此外,美國眾議院還通過了一項(xiàng)法案,聯(lián)邦政府若被迫關(guān)門,美國軍方還能獲得財(cái)政撥款,軍事人員將持續(xù)領(lǐng)薪不變。
  根據(jù)美國立法程序,在年度財(cái)政預(yù)算沒有獲批的條件下,參眾兩院必須通過完全相同版本的臨時(shí)撥款議案并送交奧巴馬簽署生效,方可保證聯(lián)邦政府免除關(guān)門危機(jī)。美國聯(lián)邦政府2014財(cái)年即將從10月1日開始,如果國會不在10月1日前批準(zhǔn)新財(cái)年的預(yù)算或臨時(shí)撥款議案,聯(lián)邦政府的非核心部門將要關(guān)門。根據(jù)目前了解的情況,參議院預(yù)定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日復(fù)會,兩黨的協(xié)商時(shí)間已經(jīng)不多。  從白宮和民主黨的表態(tài)來看,眾議院的版本很可能遭到參議院反對,即便過了這關(guān),也會遭到奧巴馬的否決。醫(yī)改是奧巴馬第一任期內(nèi)的主要政績,白宮和參議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)表示,不會同意阻撓奧巴馬醫(yī)改實(shí)施的議案。就在眾議院準(zhǔn)備最終投票表決當(dāng)天,奧巴馬親口發(fā)出警告,如果眾議院在議案中提出針對醫(yī)改法案的修改建議,他將行使否決權(quán)。白宮也在之前發(fā)表的一份聲明中“炮轟”共和黨,眾議院的版本正將聯(lián)邦政府推向停擺,并嚴(yán)重威脅到美國經(jīng)濟(jì)。
  據(jù)報(bào)道,白宮關(guān)門在美國屢見不鮮。近30多年來,有十余個(gè)年份美國聯(lián)邦政府都因?yàn)閮牲h預(yù)算爭斗而出現(xiàn)或長或短的關(guān)門現(xiàn)象。在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政的1995年11月,白宮被迫關(guān)門6天,之后的12月,白宮關(guān)門21天直到1996年初,當(dāng)時(shí)80萬聯(lián)邦政府雇員奉命休假。美國國會研究所的數(shù)據(jù)顯示,1995年12月至1996年1月初的白宮關(guān)門給美國造成了超過14億美元的經(jīng)濟(jì)損失,約28.4萬非核心政府部門職員停工,部分公共服務(wù)被迫延期或取消。
  如果美國國會兩院無法在10月1日前批準(zhǔn)新財(cái)年的臨時(shí)撥款議案,奧巴馬政府將重蹈覆轍,多家非核心部門將要停擺,比如很多公立博物館和368家公園將被迫關(guān)閉,社會福利發(fā)放可能延期,但總統(tǒng)核心團(tuán)隊(duì)、國會、軍隊(duì)、邊防、公共安全等核心部門不會受此沖擊。
  彭博社援引穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪的預(yù)測說,政府停擺將對美國經(jīng)濟(jì)造成沖擊,最多可能令美國經(jīng)濟(jì)增長在第四季度損失1.4%。贊迪認(rèn)為,若政府沒有關(guān)門,四季度美國經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)2.5%。此外,美國宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司預(yù)測,若美國政府關(guān)門兩周,美國經(jīng)濟(jì)增速將降低0.3個(gè)百分點(diǎn),按年率計(jì)算僅能維持在2.3%左右。美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德警告說,即使政府關(guān)門的時(shí)間很短,破壞力也足以“瓦解美國經(jīng)濟(jì)”。
  受驢象兩黨的臨時(shí)撥款案糾紛沖擊,美國股市上周表現(xiàn)欠佳,其中道瓊斯指數(shù)下挫1.3%,標(biāo)普500指數(shù)下跌1%。美國《華爾街日報(bào)》援引分析師的話說,如果參眾兩院不能在最后期限之前達(dá)成妥協(xié),華盛頓的政客們?nèi)匀粻巿?zhí)不休,股市很可能繼續(xù)下滑。
  民主、共和兩黨圍繞臨時(shí)撥款案步步為營、寸土必爭,還引發(fā)了全球?qū)τ趦牲h在提高美國債務(wù)上限談判問題上能否按期達(dá)成妥協(xié)的擔(dān)憂。
  據(jù)報(bào)道,1917年,美國國會設(shè)立了公共債務(wù)上限機(jī)制,即國會一次性批準(zhǔn)財(cái)政部一定額度的發(fā)債指標(biāo),財(cái)政部可在不超過該上限前提下自行掌握發(fā)債節(jié)奏。該機(jī)制相當(dāng)于國會為財(cái)政部發(fā)行國債設(shè)置了一個(gè)需要不定期審批額度的“彈簧門”,這也成為反對黨要求總統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政改革的籌碼。 
  根據(jù)美國財(cái)政部的最新預(yù)測,為避免債務(wù)違約所采取的非常規(guī)措施只能維持到今年10月17日,屆時(shí)財(cái)政部將僅有約300億美元資金,難以維持聯(lián)邦政府正常運(yùn)營,因?yàn)槁?lián)邦政府凈支出高的時(shí)候每天會耗費(fèi)多達(dá)600億美元。如果雙方在17日前后還在扯皮,美國將再次面對債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。2011年,兩黨曾為政府關(guān)門和提高美債上限博弈數(shù)月才達(dá)成協(xié)議,給美國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊,也導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾在歷史上首次下調(diào)美國3A級主權(quán)信用評級。
  美國財(cái)政部長雅各布·盧此前致信國會領(lǐng)導(dǎo)人呼吁盡快達(dá)成妥協(xié)。盧表示,調(diào)高公共債務(wù)上限并非批準(zhǔn)政府新的開支,只是允許政府履行已經(jīng)產(chǎn)生的支付義務(wù),國會應(yīng)在10月17日前采取行動以解除違約風(fēng)險(xiǎn),一旦美國真的發(fā)生債務(wù)違約,其結(jié)果將是災(zāi)難性的。奧巴馬也表示,如果美債有史以來首次違約,引發(fā)的危險(xiǎn)將遠(yuǎn)超政府關(guān)門,“相當(dāng)于關(guān)閉經(jīng)濟(jì)的大門”,將重創(chuàng)美國乃至全球經(jīng)濟(jì)。
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