國(guó)家發(fā)改委今天發(fā)布成品油質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策，政策規(guī)定，成品油質(zhì)量升級(jí)蔣采取污染者付費(fèi)和多用油者多承擔(dān)的原則，國(guó)三升級(jí)到國(guó)四，汽油和柴油每頓分別加價(jià)290元和370元（每升加0.21元和0.32元），國(guó)四升級(jí)到國(guó)五，汽油和柴油分別每頓加價(jià)170元和160元（每升加0.13元和0.14元），北京汽柴油每噸需加價(jià)50元（約每升加價(jià)0.04元-0.05元）。各省按照國(guó)家成品油升級(jí)計(jì)劃，自己決定加價(jià)時(shí)間和方案。
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知
發(fā)改價(jià)格[2013]1845號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）要求，加快推進(jìn)我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)步伐，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上，確定車(chē)用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。普通柴油價(jià)格參照同標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油價(jià)格執(zhí)行。
第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)全面實(shí)施后，將重新進(jìn)行成本監(jiān)審，必要時(shí)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
二、操作方式。按照國(guó)務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底；第五階段車(chē)用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底。各地結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞?jí)進(jìn)程，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，可以省為單位或以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，并適時(shí)按上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)操作，同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
三、試點(diǎn)地區(qū)加價(jià)政策銜接。北京、上海、廣東、江蘇等已進(jìn)行試點(diǎn)加價(jià)的地區(qū)要進(jìn)一步加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐，
2013年10月份全面供應(yīng)更高一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的油品（北京市已完成升級(jí)），并做好價(jià)格銜接工作。
四、組織實(shí)施工作。成品油生產(chǎn)企業(yè)要加大油品質(zhì)量升級(jí)改造力度，加快升級(jí)步伐，確保按照汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品，保障市場(chǎng)供應(yīng)。各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定當(dāng)?shù)厣?jí)進(jìn)程，與石油企業(yè)做好油品供應(yīng)銜接，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地方要完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策，適時(shí)啟動(dòng)油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制及油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策對(duì)相關(guān)行業(yè)和群體的影響。
五、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，緊密合作，加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對(duì)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，確保油品質(zhì)量升級(jí)效果落到實(shí)處。各地油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)后，要配合開(kāi)展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查和巡查，加大油品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管力度，進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開(kāi)曝光，提高企業(yè)違規(guī)成本，確保終端油品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。
六、做好宣傳解釋。社會(huì)各方面對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)問(wèn)題高度關(guān)注，各地在出臺(tái)加價(jià)政策時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好宣傳解釋工作，重點(diǎn)從油品質(zhì)量升級(jí)有利于治理大氣污染和環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行正面引導(dǎo)，并做好應(yīng)急輿情處置預(yù)案，確保方案平穩(wěn)實(shí)施。
國(guó)家發(fā)展改革委
2013年9月16日
發(fā)改委就出臺(tái)油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策答記者問(wèn)(全文)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，加快推進(jìn)我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)步伐，近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下制定油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策的背景。
答：當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20-30%左右。
油品質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。
油品質(zhì)量升級(jí)后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。近年來(lái)，為鼓勵(lì)地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果。
9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，要求按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。為此，我們會(huì)同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)油品質(zhì)量升級(jí)后加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？
答：根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，油品質(zhì)量升級(jí)后，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，也就是說(shuō)，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
為合理確定全國(guó)汽、柴油第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我委會(huì)同財(cái)政部和地方相關(guān)部門(mén)對(duì)中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級(jí)改造煉廠的成本進(jìn)行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。
此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級(jí)至第四階段時(shí)，每噸已累計(jì)分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。
問(wèn)：價(jià)格政策出臺(tái)后，具體將如何操作？
答：價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”，并不意味著全國(guó)油品價(jià)格立即都會(huì)提高。按照國(guó)家已確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底，第五階段車(chē)用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底，其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市過(guò)渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)。此次國(guó)家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，并適時(shí)按國(guó)家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。
問(wèn)：價(jià)格政策出臺(tái)后，國(guó)家將采取什么措施疏導(dǎo)對(duì)下游用戶(hù)的影響？
答：汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼；對(duì)出租車(chē)，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車(chē)運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。
問(wèn)：價(jià)格政策出臺(tái)后，國(guó)家將采取哪些措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管？
答：價(jià)格政策出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級(jí)改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場(chǎng)需求，制定具體升級(jí)方案，明確第四階段、第五階段升級(jí)改造進(jìn)度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項(xiàng)目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。
目前，各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車(chē)用柴油、普通柴油同渠道銷(xiāo)售，增加了監(jiān)管難度。價(jià)格政策出臺(tái)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將各司其職，分工協(xié)作，加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對(duì)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，并發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開(kāi)曝光，提高企業(yè)違規(guī)成本，確保油品質(zhì)量升級(jí)效果落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。