——訪國務院發展研究中心黨組成員隆國強
當前，國際國內經濟形勢的新發展、我國比較優勢的新變化和打造中國經濟升級版的新任務，都對我國對外開放提出了新要求。我國對外開放面臨哪些新的機遇和挑戰？圍繞打造中國經濟升級版，我國對外開放的戰略布局應當如何調整？就這些人們關心的問題，記者采訪了國務院發展研究中心黨組成員隆國強。
牢牢把握國際機遇是對外開放取得成功的重要原因
記者：我國在30多年改革開放進程中，一直把對外開放作為基本國策。為什么我們如此重視對外開放？
隆國強：對外開放不僅引進了資金、技術、管理和人才，加快了我國經濟發展，而且引進了國際競爭與國際規則，推動了經濟體制改革。隨著改革開放深入發展，開放在促發展、促改革、促創新中的作用更加凸顯。因此，開放也是改革。改革開放以來，我國經濟日益融入全球經濟體系。由于實行了正確的對外開放戰略，我國牢牢把握住經濟全球化的重大機遇，充分發揮了自身優勢，較好利用了國際國內兩個市場、兩種資源，走出了一條在經濟全球化背景下推動經濟持續較快發展的新路。
過去30多年對外開放的推進，使我國實現了兩個歷史性跨越：一是實現了從封閉型經濟到開放型經濟的跨越，我國經濟日益融入全球分工體系，制造業已經成為全球生產價值鏈的重要環節；二是實現了從依賴初級產品出口的貿易小國到制成品出口大國的跨越，從排名第三十二位的貿易國一躍成為世界第一的出口國，成為數百種制成品最大的生產制造國、出口國。
記者：我國對外開放取得巨大成功的原因是什么？
隆國強：最重要的，就是我們牢牢把握住了國際機遇。上世紀70年代后，日本和“亞洲四小龍”等面臨國內勞動力成本上升的壓力，其出口導向型的勞動密集型產業先后對外轉移。我國實行對外開放戰略，通過設立經濟特區、改善投資環境和大力發展加工貿易等政策舉措，成為吸引出口導向型勞動密集產業最成功的發展中經濟體。與此同時，上世紀90年代中期后美國等發達國家出現長達十幾年的經濟繁榮，帶動世界經濟高速發展，這為我國出口提供了廣闊市場。
我國面臨價值鏈升級的重大機遇
記者：國際金融危機爆發后，發達國家為刺激低迷不振的經濟，普遍采取寬松貨幣政策，造成全球流動性過剩。同時，發達國家推行再工業化戰略，著力發展新材料、新能源、生物技術等新興產業。這一新的國際經濟環境，對我國來說是挑戰還是機遇？
隆國強：應該說有挑戰也有機遇，機遇大于挑戰。在新的國際環境下，一方面，我國面臨外需不振、金融風險增大、貿易摩擦增多等嚴峻挑戰；另一方面，我國也面臨有利于價值鏈升級的重大機遇。這主要表現在：一是全球經濟不振凸顯了中國經濟增長的良好前景，使我國對高端產業活動與生產要素更具吸引力；二是新興市場國家快速推進工業化、城鎮化，為我國生產的資本品提供了外需市場，有利于我國出口結構升級；三是國際金融危機為我國企業提供了海外低成本并購的難得機遇，有利于打造世界級的中國跨國公司。總之，我國正處于價值鏈升級的戰略機遇期。
推進價值鏈升級是打造中國經濟升級版的戰略選擇
記者：提到價值鏈升級，首先要理解什么是價值鏈分工。如今，跨國公司生產的產品，大到大型客機，小到智能手機，都由分布在眾多國家的企業合作完成。這是不是就是所謂的價值鏈分工？
隆國強：是的。隨著經濟全球化的發展，越來越多的國家專注于全球生產價值鏈上的某些增值環節，國際分工正在從以往的產業間分工演變成價值鏈分工的新格局。“微笑曲線”是對全球生產價值鏈的形象描述。不同國家按照其比較優勢，在微笑曲線上處于不同的分工位置。發達國家居于“微笑曲線”上揚的兩端，就是研發、復雜零部件設計生產等技術密集的高增值環節，以及品牌、專業服務等信息與管理密集的高增值環節，發展中國家則大都處于低附加價值的勞動密集型生產環節。我國也不例外。按技術含量分類，2010年我國出口產品中中等技術以下產品占比高達67%，高技術產品僅占5%。對于發展中國家而言，出口結構升級的含義就是從以往的產業間升級變成在全球生產價值鏈上升級，即從低附加值的勞動密集環節向技術密集和信息、管理密集的高附加值環節升級，也就是所謂的價值鏈升級。
記者：謀求在全球生產價值鏈上的升級，確實應成為我國出口結構升級的重要內容。但是，我國的比較優勢能否支持價值鏈升級？
隆國強：近年來，隨著經濟快速發展，我國的比較優勢正在發生深刻變化。以往的勞動力低成本優勢日益受到削弱，一些傳統勞動密集型產品如運動鞋等的國際市場份額正在快速下降。與此同時，一些新的優勢正在凸顯。國內大市場有利于分攤研發成本和品牌成本，有利于培育擁有知識產權的大企業。人力資源從以往的數量紅利轉變為質量紅利，每年大學畢業生達到約700萬，將有力地支撐研發活動和服務業發展。另外，完善的基礎設施、完善的產業配套能力，都有利于我國發展技術密集的制造活動和現代服務業。所以，我國已具備謀求價值鏈升級的條件。
一國的對外開放戰略是由外部機遇、比較優勢和國家發展戰略三個主要因素決定的。過去30多年，出口導向型勞動密集產業跨境轉移、勞動力低成本優勢和推進工業化的國家戰略，決定了我國對外開放戰略以出口創匯為主要目標。今天，面對有利于價值鏈升級的新機遇、國內比較優勢改變和打造中國經濟升級版的新要求，我國對外開放戰略的主要目標應當歷史性地轉變為提升在全球生產價值鏈的分工地位，也就是推行價值鏈升級導向的對外開放戰略。
記者：推行價值鏈升級導向的對外開放戰略，需要重點做好哪些工作？
隆國強：一是著力改善投資環境，從以制造業開放為主轉變為制造業與服務業開放并重，打造對高端產業和生產要素充滿吸引力的投資環境，大力發展先進制造業與現代服務業，增強服務業的國際競爭力。以海關特殊監管區為基礎，將其打造成為國際研發、國際制造、國際貿易、國際結算、國際物流和國際維修“六大中心”。設立中國（上海）自由貿易試驗區是新一輪開放的重大舉措，服務開放與外資管理體制創新是其重點。二是著力優化出口結構，從以制成品出口為主轉向制成品出口與服務出口并重的新格局。大力開拓新興市場，加大海外工程承包力度，重點推動技術密集的成套設備等資本品出口。大力發展服務外包，提升服務出口的技術含量與價值含量。三是大力實施“走出去”戰略，從以“引進來”為主轉變為“引進來”與“走出去”并重，打造世界級的中國跨國公司。牢牢把握海外低成本并購機遇，獲取技術、研發能力、品牌和國際銷售渠道。四是大力提升我國軟實力，使對外開放從以實體經濟為主轉變為實體經濟與規則制定并重。