張曉強：厘清政府市場角色可能是三中全會最大改革
“從飛機上到達沃斯會場內外，外國公司的CEO們都在熱議中國經濟增長”，“每位外國與會嘉賓看見我都在問中國經濟‘slow down’(放緩)的問題，關心中國GDP比自己家里的事情還要多”，一位連續多年參加達沃斯論壇的資深媒體人笑稱。
11日，2013夏季達沃斯論壇在大連正式開幕。中國經濟增速因何放緩，未來增長前景如何，成為達沃斯論壇首日與會嘉賓討論最為火熱的話題。當日，國家發改委副主任張曉強在達沃斯論壇接受媒體采訪時透露，十八屆三中全會可能通過最大的一個改革措施，就是正確地處理好政府和市場各自的角色的區分。
關注 中國經濟增長引熱議
從五年前的14.2%，降至去年的7.8%，中國經濟增速放緩引發各國各界人士關注。達沃斯論壇開幕當天，《經濟參考報》記者在會場內外感受到“中國經濟增長”這一話題的熱度。或以對話形式，或以論壇形式，多個分會場都在談論關于中國經濟增長與轉型的話題。
俄羅斯鋁業有限公司首席執行官歐柏嘉(Oleg V. Deripaska)接受《經濟參考報》記者專訪時表示，和大多數跨國公司CEO一樣，他非常關注中國經濟現狀，并注意到中國最近發布的二季度數據顯示，經濟增長速度放緩了。但他同時表示，中國經濟的未來趨勢是向好的，俄鋁也會繼續加深與中國公司的合作。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴在一場題為“全球風險：中國案例”的互動式會議上說，改革開放以來，中國經濟經歷了近30年的高速發展，2008年開始增長放緩。從年度數據來看，中國GDP增速從2007年的14.2%降至2012年的7.8%，五年間下降了6.4個百分點，確實是比較明顯的放緩。
這樣的放緩幅度，使國際社會對中國經濟減速產生了一些質疑和擔憂。比如，澳洲擔心中國的鐵礦石進口減少了，周邊國家擔心中國的原材料采購不足了，中國作為全球對外投資大國，很多國家也擔心來自中國的投資額降低。而國內很多人群也對經濟放緩會帶來的就業困難、地方債危機、財政收入不足、金融系統風險、產能過剩集中爆發等問題備感焦慮。
但是，在王一鳴看來，中國經濟與其說是“放緩”，不如說是“開車換擋”。其中既有全球經濟環境的原因，更重要的是中國經濟自身的結構性調整。“30年高速增長給中國經濟帶來了很多問題，前幾年關于中國經濟改革、轉型的呼聲很高，但現在真正進入了轉型期，大家為什么要焦慮呢？”王一鳴說。
張曉強在達沃斯論壇會場接受包括《經濟參考報》在內的媒體采訪時說，中國經過三十年的快速發展已成為第二大經濟體，經濟總量很大。現在每增長一個百分點，實際的絕對數量是很大的，比如實際增長7.5%，增量部分就達到6200億美元。中國經濟在今后一個時期從高速增長轉向中高速增長，是符合新階段的國情和經濟規律的，也體現出今后的發展更加重質量、重民生。
國際貨幣基金組織(IMF)副總裁朱民對《經濟參考報》記者表示，本屆中國政府再三強調不依靠刺激政策，這很重要。因為刺激政策繼續影響結構調整的話，會有長期的隱患。另一方面，保證經濟穩定也很重要。所以中國政府開始對鐵路、IT、生化、能源等領域進行投資，而避免對產能過剩行業進行投資，這就表明政策調整的精確度，也表明了在新的投資政策環境中，進行改革和結構調整的決心，傳遞出新的政策工具信號。
壓力 結構調整難題仍存
達沃斯論壇與會嘉賓在開幕式后紛紛表示，國務院總理李克強11日的開幕致辭，向世界傳遞出中國經濟現在是平穩的，中國經濟可以實現長期持續健康發展的信號。
印度尼西亞力保集團一位與會嘉賓說，值得一提的是，中國政府在努力平衡經濟，更加重視消費，通過結構調整，從以前的低成本、高污染，主要依靠廉價勞動力生產出口產品，到注重經濟發展質量，注重發展環保和綠色產業，注重發展服務業等。通過這些途徑，中國的產品質量會進一步提升，消費市場會進一步擴大，經濟發展會更加平穩。
南非國家電力公司董事長左拉·索西說，與過去相比，中國現在更加重視結構調整和提高質量，目前的發展速度對世界經濟會起到促進作用，依然是世界經濟復蘇的引擎。
國務院政策研究室專家指出，今年面對經濟下行壓力，本屆政府建立了宏觀經濟框架——合理區間。在合理區間內，主推調結構和促改革，但如果超出了這個框架，就需要采取措施使經濟進入合理區間。以此為前提，政府采取了三條措施：第一是總的來說沒有短期刺激政策；第二是出臺了大量調結構的措施，這些措施實際上伴隨著投資、消費擴大等產生刺激作用；第三是出臺改革措施。通過上述措施，中國經濟從7、8月開始出現了比較好的苗頭。
張曉強說：“7、8月份時，經濟回升態勢已經顯現，接下來一段時期，維持中高速增長的條件基本具備了。”不過，“過去30年的快速發展，經濟總量很大了，由此也帶來了資源環境約束加劇，發展不平衡、不協調，區域發展差距大等不可持續的問題。”張曉強對記者坦言，調整產業結構存在三個難點。
首先是農業基礎比較薄弱，大力發展現代農業的難度比較大，用不到9%的耕地養活世界20%的人口，壓力很大，而且還要建成全面小康社會；二是我國服務業發展相對滯后，服務業不僅可以增加就業，金融、物流等現代服務業對一二產業和經濟發展都有強大支撐作用；三是制造業大而不強，要在未來更加開放的環境中，優化升級制造業，加快發展戰略性新興產業，對現有的傳統產業進行工業化、信息化的深度整合。其中也包括通過采取有效措施淘汰過剩、落后產能。“不過也有很多難點，比如淘汰一部分過剩產能，就要考慮企業職工安置、銀行債務、對地方政府稅收的影響和沖擊、地方政府新的增長點等問題。”
方向 處理好政府和市場關系
李克強總理在2013夏季達沃斯論壇開幕式上致辭表示，30多年來中國經濟和社會發展能夠有今天這樣的成就得益于改革，未來中國要保持經濟長期持續健康發展還必須依靠改革。“我認為經濟體制改革的關鍵是要處理好政府和市場、社會的關系。就是市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應該管的事情，讓市場發揮應有的作用，激發更大的活力，這樣才能形成經濟持續發展的內生動力”。
張曉強在回答記者提問時透露，十八屆三中全會可能通過最大的一個改革措施，就是正確地處理好政府和市場各自的角色的區分。他表示，“未來政府的一些職能還是由市場來做，特別是資源分配應該以市場為主，我們應該把更多的職能轉移給市場，這就對企業對競爭更有利了。”
“未來的增長不僅是科學和技術問題，而是資源整合問題。應通過進一步深化行政管理體制改革，最大限度地減少和取消核準審批，使得企業和市場主體的活力更好地被激發。”張曉強說，在社會主義市場經濟下，應進一步調動多種所有制經濟共同發展。一方面，國有企業應按照現代企業制度進一步深化改革。另一方面也要促進民營經濟發展，使得民企的積極性更大程度地發揮出來。
此外，張曉強認為，資源產品價格的改革還遠遠沒有到位，應通過改革成品油、天然氣和電力的價格機制，進一步發揮價格對節約資源和科技創新的作用。此外，金融財稅領域也是要進一步深化改革的主要方向。“未來利率市場化、資本項下可兌換，我們在具備了更完善、更有效的監管體系的前提下，一定會有序推進。”張曉強說。
中國經濟研究中心經濟學教授李玲也認為，過去30年改革開放，中國是經濟先行。由于摸著石頭過河，很多改革政策的出現都是自下而上的，呈現分散化、碎片化的特點。而現在隨著經濟增長放緩，社會方方面面都需要平衡發展，我國也急需現代國家治理體系。這需要我們在經濟、政治、環境、司法、文化等方面完善治理。