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　　近日，北京市公布的“北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”中提到的擁堵費(fèi)引起廣泛熱議。在前日召開的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上，最新消息顯示，國家的空氣行動(dòng)計(jì)劃將于下周公布，包括擁堵費(fèi)在內(nèi)的多項(xiàng)分解任務(wù)將在全國范圍內(nèi)施行，排污費(fèi)也有可能施行。　
　　擁堵費(fèi)征收是個(gè)極具爭(zhēng)議的民生話題。有學(xué)者坦言，不去認(rèn)真研究造成交通擁堵的深層原因，就試圖通過收費(fèi)來治堵，這是一種典型的“懶政思維”，還會(huì)加劇社會(huì)不公，弄不好很可能將城市公共道路資源變成高收入者和公車的VIP區(qū)域。
　　可質(zhì)疑歸質(zhì)疑，反對(duì)歸反對(duì)。現(xiàn)在，這項(xiàng)新增收費(fèi)項(xiàng)目，極有可能在全國范圍內(nèi)實(shí)施。但根據(jù)既有法律，車主繳納燃油稅等稅費(fèi)后，已經(jīng)換取了行車權(quán)益。只要遵守交通法律法規(guī)，就能在任何公共道路上自由行駛。擁堵費(fèi)本質(zhì)上是為車主增設(shè)了一項(xiàng)法律義務(wù)，在政府部門沒有為車主提供適當(dāng)權(quán)利作為補(bǔ)償?shù)那樾蜗拢�倘若車主再額外增加一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須造成權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等。　
　　倘若要從國家層面在全國范圍內(nèi)推行擁堵費(fèi)，按照行政法治的執(zhí)政宗旨，政府的任何行政收費(fèi)行為，應(yīng)有實(shí)體法、程序法作為依據(jù)。換言之，必須得到法律的授權(quán)，方能實(shí)施。早在2002年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，國家明確要求，除法律法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目。2004年實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第六十三條再次重申，各地在汽車購買、登記和使用環(huán)節(jié)，不得新增行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目和金額，如確需新增，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國務(wù)院批準(zhǔn)的文件按程序報(bào)批。
　　顯然，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在沒有等級(jí)較高的法律規(guī)范授權(quán)時(shí)，行政立法不能變更或另作不同的規(guī)定。這也意味著，在全國范圍開征擁堵費(fèi)，在既缺少法律支撐，又沒有法律法規(guī)授權(quán)的背景下，不僅不符合依法治國的執(zhí)政理念，也容易讓政府背上斂財(cái)?shù)南右伞?!--/enpcontent-->