商貿(mào)流通行業(yè)是我國市場化改革較早、較快、較深入的行業(yè)，相關(guān)行政管理體制也歷經(jīng)多次調(diào)整，但從對全國12個省市眾多部門和商貿(mào)流通企業(yè)的調(diào)研來看，我國商貿(mào)業(yè)管理模式仍明顯滯后于市場發(fā)育程度。新形勢下，亟待進一步理順政府和市場、政府部門之間的關(guān)系，為流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利的“軟環(huán)境”。
上世紀(jì)90年代以來，為適應(yīng)商貿(mào)發(fā)展需要，從物資部與商業(yè)部，到國內(nèi)貿(mào)易部、國家經(jīng)貿(mào)委，再到2003年成立商務(wù)部，我國商貿(mào)管理機構(gòu)歷經(jīng)多次改革。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理模式在三個方面有待重新定位。
一是應(yīng)區(qū)別對待商貿(mào)流通業(yè)中競爭性領(lǐng)域和公益性領(lǐng)域，在公益性領(lǐng)域“管好該管的事”。改革開放以來，我國商品流通逐步放開，激活了市場，但傾向于“放開不管”的管理模式也讓許多公益性、民生性投資嚴(yán)重不足。比如，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，絕大多數(shù)的批發(fā)市場為私有模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通的價格調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)督能力不強，民怨不斷。
商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長向欣、內(nèi)蒙古食全食美(集團)股份有限公司董事長彭繼遠(yuǎn)、北京工商大學(xué)教授洪濤等眾多人士認(rèn)為，今后一個時期，應(yīng)加大財政投資力度，在民生領(lǐng)域促進公益性、準(zhǔn)公益性市場主體成長。投資方向可主要集中具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場、具有公益性質(zhì)的重要商品儲備設(shè)施、廢舊商品回收體系等領(lǐng)域。
二是應(yīng)充分認(rèn)識規(guī)劃尤其是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃在流通產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展中的突出作用，提高規(guī)劃水平和執(zhí)行力，引導(dǎo)流通業(yè)合理布局、科學(xué)發(fā)展。多個省市的商務(wù)部門、商貿(mào)企業(yè)反映，由于缺乏規(guī)劃執(zhí)行力，無序建設(shè)和同質(zhì)化競爭難以遏制，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點“門對門、店碰店”，新建小區(qū)卻“開店無門”“走幾里路都見不著個賣菜的”。
吉林省流通業(yè)發(fā)展處處長李山峰、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院中貿(mào)研究部梅新育等人認(rèn)為，應(yīng)讓商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃真正“從掛在墻上到落在地上”，限制中心商業(yè)區(qū)惡性競爭的同時，應(yīng)該按照“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、政策保障”的原則加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，方便群眾生活。
三是應(yīng)著力強化政府在流通業(yè)發(fā)展中的平臺功能，深化公共服務(wù)改善流通環(huán)境，建立促進流通業(yè)發(fā)展的長效機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對流通工作的促進“除了工程找不到抓手”，過于依賴這些短期性、過渡性、階段性的工程和活動，忽略了平臺的搭建和環(huán)境的營造，稅費繁多、偏重的“非國民待遇”環(huán)境有待改善。
魯商集團董事長王仁泉等業(yè)內(nèi)專家建議，首先應(yīng)該為流通企業(yè)減負(fù)，消除商業(yè)和工業(yè)發(fā)展中的先天差別。另一方面，要在融資、人才、信息等方面為企業(yè)提供公共服務(wù)平臺。尤其是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代的背景下，加大公共信息服務(wù)平臺建設(shè)力度，滿足行業(yè)發(fā)展對市場價格等公共信息的需求。
另外，我國商貿(mào)流通業(yè)尚存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明、互相掣肘等現(xiàn)象，一定程度上影響著行業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)前有待進一步理順管理職能，整合管理資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，助推大流通產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建。
一是要進一步破解部門之間職能交叉難題，提高管理效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前商貿(mào)流通行業(yè)管理涉及部門眾多，發(fā)改、工商、農(nóng)業(yè)都分管部分物資流通，具體監(jiān)督執(zhí)法上常常是工商、質(zhì)檢、商務(wù)、衛(wèi)生“齊頭并進”。專家認(rèn)為，目前我國流通業(yè)管理的計劃體制仍未根本改變，“大商貿(mào)”管理格局遠(yuǎn)未形成，建議職能適當(dāng)集中，加強銜接，減少空白和交叉，或建立更高一級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)委員會。
二是要進一步破解部門之間資源分割難題，有效整合資源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搞活流通的政策支持尚未形成合力，“撒胡椒面現(xiàn)象”較多。基層干部建議，部門之間發(fā)展流通業(yè)的資源，應(yīng)從宏觀層面進行有效整合，如農(nóng)村商品流通體系建設(shè)上，可對財政資金配備上進行整合，統(tǒng)籌各類流通業(yè)資源，避免重復(fù)建設(shè)。
三是要進一步破解基層商務(wù)管理部門弱化難題，強化基層力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層商務(wù)管理部門不同程度地存在機構(gòu)不健全，管理職能弱化。據(jù)陜西省商務(wù)廳介紹，除延安、銅川兩市各區(qū)縣單設(shè)了商務(wù)局外，其余各市絕大部分區(qū)縣沒有單設(shè)商務(wù)局。在內(nèi)蒙古自治區(qū)100多個旗縣中，只有三分之一左右是商務(wù)部門單設(shè)。
內(nèi)蒙古商務(wù)廳副廳長王文杰等人士建議，當(dāng)前要切實提高認(rèn)識，積極強化基層的商務(wù)系統(tǒng)行政管理力量，建立省、市、區(qū)縣業(yè)務(wù)對口、職能統(tǒng)一的管理機制，提高商務(wù)監(jiān)管、服務(wù)能力。