對(duì)話商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城。如何通過(guò)搞活流通促進(jìn)消費(fèi)，是擺在新任商務(wù)部長(zhǎng)面前的“大考”。
高虎城簡(jiǎn)介
1951年8月生，山西朔州人。畢業(yè)于北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法語(yǔ)專業(yè)，曾在扎伊爾國(guó)立大學(xué)文學(xué)院留學(xué)，1985年在法國(guó)巴黎第七大學(xué)獲社會(huì)學(xué)博士學(xué)位，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾在中國(guó)駐剛果大使館工作，之后任中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口總公司駐法國(guó)公司副總經(jīng)理、總公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，中國(guó)華潤(rùn)總公司副總經(jīng)理兼黨委書記。1994年任對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部計(jì)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)，1997年任對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)助理、黨組成員，2002年任廣西壯族自治區(qū)政府副主席、黨組成員。2003年11月任商務(wù)部副部長(zhǎng)、黨組成員，2009年4月任商務(wù)部副部長(zhǎng)、黨組副書記，2010年7月任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表（正部長(zhǎng)級(jí)）兼副部長(zhǎng)、黨組副書記。2013年3月起任商務(wù)部部長(zhǎng)、黨組書記。中共第十八屆中央委員。
“為人低調(diào)”、“出言謹(jǐn)慎”，是很多記者對(duì)高虎城的直接印象，但他對(duì)媒體通常是有問必答；而“做事干練”、“敢啃硬骨頭”，則是眾多談判對(duì)手對(duì)他的評(píng)價(jià)。
他從基層干起，年輕時(shí)在農(nóng)村插過(guò)隊(duì)，做過(guò)工人，后留學(xué)國(guó)外，精通法語(yǔ)，曾有派駐發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的工作和生活經(jīng)歷。
在2013年3月就任商務(wù)部部長(zhǎng)之前，高虎城擔(dān)任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表（正部長(zhǎng)級(jí)）兼副部長(zhǎng)職位已近3年，擔(dān)任商務(wù)部副部長(zhǎng)近10年。素有“談判高手”美譽(yù)的他，上任后面臨的挑戰(zhàn)之一，就是如何在外需低迷、貿(mào)易摩擦加劇的情況下，為中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造更為有利的外部環(huán)境。
此時(shí)，流通成本高企、亮點(diǎn)后勁不足、市場(chǎng)秩序失范等“瓶頸”也阻礙了國(guó)內(nèi)消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。如何通過(guò)搞活流通促進(jìn)消費(fèi)，是擺在新任商務(wù)部長(zhǎng)面前的另一道考題。
近日，就當(dāng)前內(nèi)外貿(mào)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，高虎城接受了《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的采訪，慨談他的“應(yīng)考”策略。
穩(wěn)外貿(mào)與自貿(mào)區(qū)
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：今年以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)增速明顯下降，請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)上半年的外貿(mào)表現(xiàn)？
高虎城：受國(guó)際市場(chǎng)需求低迷等因素影響，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易遇到較大困難。面對(duì)復(fù)雜變化的外部環(huán)境，商務(wù)部在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動(dòng)力，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，外貿(mào)發(fā)展總體平穩(wěn)，主要表現(xiàn)為：
外貿(mào)進(jìn)出口在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，總體上有所增長(zhǎng)，增速快于GDP的增速。上半年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值近2萬(wàn)億美元（其中出口首次半年過(guò)萬(wàn)億美元），扣除匯率因素同比增長(zhǎng)8.6%，超過(guò)GDP增速。與世界主要經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體相比，我們實(shí)現(xiàn)這樣的增長(zhǎng)實(shí)屬不易。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，1季度中國(guó)出口額占全球貿(mào)易的份額達(dá)11.3%，比去年同期提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)外貿(mào)增速特別是出口增速既高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也高于大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體。這說(shuō)明，我國(guó)外貿(mào)通過(guò)這幾年的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力又有了新的提高。
在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”繼續(xù)取得積極進(jìn)展，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：從國(guó)內(nèi)區(qū)域布局看，中西部地區(qū)占全國(guó)出口總額比例上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，已接近15%。從經(jīng)營(yíng)主體看，民營(yíng)企業(yè)出口占比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41.7%。從商品結(jié)構(gòu)看，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比例分別上升0.2個(gè)、2.0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57.8%和30.5%。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口增速快于加工貿(mào)易10.9個(gè)百分點(diǎn)，加工貿(mào)易比例下降3.0個(gè)百分點(diǎn)。從出口市場(chǎng)看，對(duì)美國(guó)、歐盟、日本三大傳統(tǒng)市場(chǎng)以外的其他出口市場(chǎng)的比例已上升到62.4%，而去年這個(gè)比例為59.1%。據(jù)美國(guó)全球貿(mào)易信息系統(tǒng)（GTI）統(tǒng)計(jì)，2013年1至5月，我國(guó)在美國(guó)的市場(chǎng)份額上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，在日本的份額上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，在歐盟的份額上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。
此外，上半年，我國(guó)服務(wù)外包新增從業(yè)人員40.6萬(wàn)人。截至2013年6月底，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員469.5萬(wàn)人，其中大學(xué)以上學(xué)歷317.1萬(wàn)人。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：６月份中國(guó)進(jìn)出口雙雙出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，引發(fā)國(guó)內(nèi)外擔(dān)憂。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施，商務(wù)部將如何落實(shí)？
高虎城：國(guó)務(wù)院近日研究通過(guò)了促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，細(xì)化分解這些措施，盡快落實(shí)到位，努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是要通過(guò)制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是在條件成熟的地區(qū)分步推廣“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，提高外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)效率。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度，如增加擔(dān)保等金融服務(wù)，對(duì)中小企業(yè)融資提供便利；金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)出口產(chǎn)品和設(shè)備保險(xiǎn)的覆蓋面，發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)出口創(chuàng)造更好更安全的環(huán)境。
此外，為了給外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力，商務(wù)部還將積極支持當(dāng)前出現(xiàn)的一些新的具有潛力的貿(mào)易方式和新型服務(wù)，比如跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)；支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，打造國(guó)際知名品牌，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開拓新興市場(chǎng)；擴(kuò)大鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，增加能源資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口；支持服務(wù)外包發(fā)展，完善服務(wù)貿(mào)易示范載體和交易平臺(tái)建設(shè)，使服務(wù)貿(mào)易成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
從當(dāng)前形勢(shì)看，盡管接下來(lái)幾個(gè)月面臨的困難和壓力仍然不小，但我們有信心完成全年外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：貿(mào)易摩擦形勢(shì)嚴(yán)峻一定程度上制約了上半年外貿(mào)增長(zhǎng)，日前中歐雙方就光伏貿(mào)易達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，您如何評(píng)價(jià)這一成果？
高虎城：中國(guó)已連續(xù)多年成為全球遭遇反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。今年上半年，共有15個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)發(fā)起39起“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”，涉案金額20.9億美元。此外，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”10起，與去年同期基本持平。
光伏產(chǎn)品對(duì)中方而言，不是一個(gè)普通的產(chǎn)品，具有特殊性。其出口金額巨大，2010年和2011年我光伏產(chǎn)品對(duì)歐出口額均超過(guò)200億美元。中歐在光伏行業(yè)中的上下游合作和融合度很高。光伏產(chǎn)品還涉及人類共同關(guān)注的氣候變化和新能源問題。因此中方為找到妥善解決辦法付出了艱苦努力。
目前，中國(guó)貿(mào)易規(guī)模已居世界第二位，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是正常的，應(yīng)理性看待，妥善處理。中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的解決，使中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)保持一定的份額，將有助于維持開放、合作、穩(wěn)定的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于中國(guó)外貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，這也為全球主要貿(mào)易伙伴之間妥善解決貿(mào)易摩擦、謀求合作共贏，創(chuàng)立了一個(gè)范例。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：請(qǐng)介紹一下上半年中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的情況？
高虎城：上半年我國(guó)利用外資穩(wěn)中有升。在利用外資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高的同時(shí)，今年上半年全國(guó)實(shí)際使用外資620億美元，增長(zhǎng)4.9%，已經(jīng)連續(xù)5個(gè)單月吸收外資保持正增長(zhǎng)。美國(guó)、歐盟、日本對(duì)我國(guó)投資都出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，其中，美國(guó)增長(zhǎng)12.3%，歐盟增長(zhǎng)14.7%，日本增長(zhǎng)14.4%。例如，上半年通用電氣民用航電公司、長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍汽車公司、三星半導(dǎo)體公司在中國(guó)的實(shí)際投資都超過(guò)2億美元。
上半年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額首次超過(guò)300億美元，同比增長(zhǎng)12.4%，在利用外資總額中的比重已近50%。外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快，中部利用外資增長(zhǎng)15.8%，西部增長(zhǎng)32.5%，增速明顯高于東部。
這些情況，既有力地證明了我國(guó)投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，也充分說(shuō)明外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然充滿信心。
對(duì)外投資增長(zhǎng)迅猛。上半年我國(guó)對(duì)外直接投資456億美元，同比增28.7%。對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的投資增勢(shì)都很強(qiáng)勁，且大型并購(gòu)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。如中海油成功完成對(duì)加拿大尼克森公司100%股權(quán)收購(gòu)，這是迄今為止中國(guó)企業(yè)在海外最大金額的收購(gòu)項(xiàng)目。
國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作取得積極進(jìn)展。比如，我國(guó)與冰島、瑞士簽署了高水平的自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大成果。再如，我們推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品摩擦，日前達(dá)成了價(jià)格承諾安排。
目前來(lái)看，我們預(yù)計(jì)今年利用外資規(guī)模有望略高于去年，非金融類對(duì)外直接投資將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。
消費(fèi)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：今年以來(lái)國(guó)內(nèi)消費(fèi)形勢(shì)如何？商務(wù)部將采取哪些措施搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)？
高虎城：今年以來(lái)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)增速逐月加快。上半年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額約11.1萬(wàn)億元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比去年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，并呈現(xiàn)逐月加快的態(tài)勢(shì)。呈現(xiàn)四個(gè)“快于”特點(diǎn)，即：鄉(xiāng)村消費(fèi)快于城鎮(zhèn)消費(fèi)；商品消費(fèi)增長(zhǎng)快于餐飲消費(fèi)；網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增長(zhǎng)快于實(shí)體店消費(fèi)；非耐用消費(fèi)品消費(fèi)快于耐用消費(fèi)品。這表明新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在逐步形成，也是居民消費(fèi)可望加快增長(zhǎng)的重要因素。
下半年國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)將呈現(xiàn)一些亮點(diǎn)：從商品消費(fèi)來(lái)看，新型電子產(chǎn)品、節(jié)能型和智能型家電、汽車、家具建材等將成為增長(zhǎng)點(diǎn)。從服務(wù)消費(fèi)來(lái)看，休閑旅游、文娛健身、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)、家政服務(wù)將成為發(fā)展亮點(diǎn)。從消費(fèi)模式來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、信用消費(fèi)、汽車租賃將成為增長(zhǎng)點(diǎn)。
圍繞這些亮點(diǎn)，我們正會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)進(jìn)一步搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)的具體措施。
包括研究如何通過(guò)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼、土地出讓等支持，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、大型物流配送中心等具有公益性質(zhì)的流通設(shè)施，為搞活流通促進(jìn)消費(fèi)提供更有利的基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)信用消費(fèi)進(jìn)行貼息支持，充分發(fā)揮消費(fèi)金融公司的作用，帶動(dòng)家電、家居、汽車等耐用品消費(fèi)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在各方看法不一。請(qǐng)問您怎么判斷？對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)是否有信心？
高虎城：上半年經(jīng)濟(jì)增速下行，是因?yàn)橥顿Y、消費(fèi)和出口需求增長(zhǎng)都略有放緩。這其中有外部需求的原因，但更多的是我們主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)和主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。實(shí)際上，從這幾個(gè)月的數(shù)據(jù)分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的勢(shì)頭已經(jīng)企穩(wěn)，在我們合理控制的區(qū)間之內(nèi)。
從下半年內(nèi)外貿(mào)、國(guó)際投資發(fā)展的趨勢(shì)看，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”都將是平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)消費(fèi)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)、逐月加快的趨勢(shì)；從國(guó)內(nèi)外很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析，以及上半年以來(lái)外商對(duì)華投資持續(xù)增長(zhǎng)等情況看，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)也將是基本平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)；出口雖然仍面臨不少困難，但由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、技術(shù)含量不斷提高，以及外部市場(chǎng)環(huán)境向好、人民幣匯率升值趨緩、支持出口措施增加、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，預(yù)計(jì)我國(guó)出口增長(zhǎng)也將有一定的恢復(fù)。
在這樣的趨勢(shì)下，我對(duì)下半年宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)充滿信心。