《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）已于近日下發(fā)�！锻ㄖ忿D(zhuǎn)發(fā)了對(duì)跨境電子商務(wù)零售出口的支持政策，要求自2013年10月1日在全國(guó)有條件的地區(qū)實(shí)施。
出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的主要目的，就是要解決近年來(lái)我國(guó)迅速發(fā)展的跨境電子商務(wù)，特別是跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者模式下，現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無(wú)法滿足其發(fā)展要求的實(shí)際問(wèn)題，支持跨境電子商務(wù)零售出口健康快速發(fā)展。
《意見》分為3部分，共12條。第一部分是具體的支持政策，其中包括對(duì)電子商務(wù)出口經(jīng)營(yíng)主體的分類、建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、建立相適應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實(shí)施相適應(yīng)的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。第二部分是實(shí)施要求。自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國(guó)有條件的地區(qū)實(shí)施。
同時(shí)，也對(duì)商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等9個(gè)《意見》制訂部門的職責(zé)做出明確界定，對(duì)各地方政府貫徹落實(shí)《意見》提出明確要求。第三部分是其他事項(xiàng)，主要對(duì)跨境電子商務(wù)零售出口進(jìn)行定義，以及跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口和跨境電子商務(wù)進(jìn)口的有關(guān)工作做了補(bǔ)充說(shuō)明，指出目前企業(yè)對(duì)企業(yè)出口主要按一般貿(mào)易方式報(bào)關(guān)，仍按現(xiàn)行有關(guān)貿(mào)易政策執(zhí)行�？缇畴娮由虅�(wù)進(jìn)口有關(guān)政策另行研究。
商務(wù)部外貿(mào)司、電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人就此《意見》做出解讀。商務(wù)部相關(guān)人士認(rèn)為，電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大�，F(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無(wú)法滿足其發(fā)展要求，主要問(wèn)題集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。
針對(duì)上述問(wèn)題，《意見》提出了6項(xiàng)具體措施：
一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，主要用以解決目前零售出口無(wú)法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。目前，電子商務(wù)出口大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報(bào)關(guān)主體是郵政或快遞公司。因此，這部分出口無(wú)法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)。新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報(bào)的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報(bào)關(guān)費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實(shí)際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門要求，向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。同時(shí)，將電子商務(wù)出口納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。
二是建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無(wú)法辦理檢驗(yàn)檢疫的問(wèn)題。按照現(xiàn)行體制，出口企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)地對(duì)法檢商品進(jìn)行報(bào)檢，并交納一定費(fèi)用。而電子商務(wù)出口的商品具有來(lái)源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點(diǎn)，很難按照要求在產(chǎn)地進(jìn)行報(bào)檢。檢驗(yàn)監(jiān)管模式建立后，將對(duì)電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案或準(zhǔn)入管理，利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定。實(shí)行全申報(bào)制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。實(shí)施集中申報(bào)、集中辦理相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)的便利措施。
三是支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問(wèn)題。目前，由于電子商務(wù)出口尚未列入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)，海關(guān)系統(tǒng)的報(bào)關(guān)主體為郵政或快遞公司，外匯管理部門無(wú)法確認(rèn)貿(mào)易和貨物流的真實(shí)性，出口企業(yè)難以進(jìn)行外匯核銷和貨款收付。《意見》出臺(tái)后，將允許經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。同時(shí)，監(jiān)管部門將加強(qiáng)對(duì)銀行和經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管。
四是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問(wèn)題。目前，我銀行業(yè)與國(guó)際第三方支付機(jī)構(gòu)合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國(guó)際化程度較低，導(dǎo)致本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買家普遍采用，有國(guó)際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少。新政策下，支付機(jī)構(gòu)辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，可分別向國(guó)家外匯管理局和中國(guó)人民銀行申請(qǐng)，并按照支付機(jī)構(gòu)有關(guān)管理政策執(zhí)行。同時(shí)將進(jìn)一步完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。
五是實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無(wú)法辦理出口退稅的問(wèn)題。目前，由于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和收付匯等環(huán)節(jié)無(wú)法正常辦理手續(xù)，電子商務(wù)出口企業(yè)自然也無(wú)法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營(yíng)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力�！兑庖姟烦雠_(tái)后，對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅政策。原則上，對(duì)于能提供增值稅專用發(fā)票的一般納稅人實(shí)行退稅政策，對(duì)于不能提供增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人實(shí)行免稅政策，具體辦法將由財(cái)政部和稅務(wù)總局商有關(guān)部門于近期制訂并公布。
六是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場(chǎng)秩序有待改善的問(wèn)題。部分企業(yè)在電子商務(wù)出口中不重視商業(yè)誠(chéng)信，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)欺詐等違法行為，損害我企業(yè)聲譽(yù)，也對(duì)我產(chǎn)品國(guó)際形象帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)不夠完善，執(zhí)法部門對(duì)上述行為的應(yīng)對(duì)辦法不多，行之有效的信用監(jiān)管制度和監(jiān)管體系亟待建立�！兑庖姟烦雠_(tái)后，將嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強(qiáng)電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)。