近日，國家能源局綜合司下發特急文件，部署對全國重點地區現役燃煤電廠煙氣污染物排放情況開展專題監管調研。
燃煤電廠脫硫幾乎成為每一座城市改善環境無法繞過的“大山”。年年督察，年年罰單，甚至有電廠屢次上“黑名單”，其中以“環保專項”名義騙取脫硫改造專項資金的發電企業也不在少數。
今年6月，審計署發布了《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》公告，公告顯示有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領能源節約利用可再生能源和資源綜合利用節能環保類三個款級科目資金16.17億元。
多位業內人士稱，脫硫脫硝騙補在能源行業里早已不是秘密，但具體數額相關部門并未公布。
早在今年5月，環保部組織完成了2012年度各省、自治區、直轄市和8家中央企業主要污染物總量減排核查工作，包括華電、神華多家電廠在內的15家企業因為脫硫監測數據弄虛作假，被開出罰單，其中主要是火電廠。
環保部表示，將對上述企業進行掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的，按規定扣減脫硫電價款，并予以經濟處罰。
按規定，對使用脫硫設施的電力企業給予1分5厘的脫硫電價。一個60萬千瓦的機組，國家給予的補貼大概為每年4000萬元至5000萬元。有業內人士稱，這意味著大的電廠脫硫脫硝騙補每年可達上億。
此外，環保部對電力行業脫硝脫硫項目未按目標責任書落實的內蒙古自治區、河南省、貴州省及中國華電集團公司，自5月起暫停審批燃煤機組新、改、擴建項目環評。不過這一決定在8月15日被解除，公告稱貴州省和華電加快了燃煤機組脫硫脫硝改造進度，目前均已按照要求建成投運。
華電、神華電廠再吃罰單
脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假，每年都有燃煤電廠因這些原因被環保部督察。
據環境保護部公布2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，有15家企業被掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的，按規定扣減脫硫電價款，并予以經濟處罰。
15家企業中包括了華電旗下的三家發電廠和神華旗下一家電廠，即華電山西大同第一熱電廠有限公司、華電內蒙古包頭東華熱電有限公司、華電四川攀枝花三維發電廠以及神華內蒙古薩拉齊電廠。
除此之外，河北鋼鐵集團、江蘇通州美亞熱電有限公司、江蘇南通醋酸纖維有限公司、山東里彥發電有限公司、河南金冠嘉華電力有限責任公司、中國石油化工股份有限公司洛陽分公司、廣西水利電力建設集團有限公司田東電廠、中國鋁業股份有限公司廣西分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司、攀枝花鋼鐵公司、石河子市國能能源投資公司天河分公司也名列“黑名單”。
在脫硫脫硝方面，華電和神華旗下電廠屢次被罰。早在2010年環保部發出的《脫硫設施不正常運行電廠名單及處罰結果的公告》顯示，8家電廠因二氧化硫超標而被環保部問責，涉及中電投、國電、華電、大唐旗下多家發電企業。當時的處罰僅需全額繳納2010年二氧化硫排污費金額等。
此次列入黑名單的神華內蒙古薩拉齊電廠剛投入生產不久，在環保部門的減排核查中，被查出為了降低成本，脫硫設施的石灰石投料系統長時間不投料，不按規范要求運行。為逃避處罰，人為修改煙氣自動在線監測儀器參數，存在弄虛作假。
華電內蒙古包頭東華熱電有限公司也被查出其在線監控數據顯示原始煙氣二氧化硫濃度變化幅度過小；在煤量增加、煤硫份增加的情況下，熱負荷與二氧化硫濃度變化趨勢過分一致。
“為少繳排污費，人為對在線監控設施的計算機內部數據進行了修改。”東華熱電負責人對此坦承。最終，環保部門認定兩家電廠上半年脫硫設施運行率為0，按煙氣直接排放處理。
此前，這些電廠里有不少享受脫硫電價補貼。按規定，部分省份對省統調電廠給予脫硫電價補貼，并將補貼與脫硫設施投運率和脫硫效率掛鉤。為進一步推進熱電廠的脫硫減排工作，部分省份的物價局也對熱電廠實行脫硫電價補貼政策。其中江蘇省此前采取的政策是，公用燃煤熱電機組脫硫上網電價為每千瓦時0.509元，而未脫硫的為0.494元。
“脫硝電價政策只在部分省份試行，相對于1分左右的脫硝成本，每千瓦時8厘錢的加價標準還是偏低的。”一位電力行業人士稱，“在電廠的脫硫脫硝改造過程中，是有改造資金補貼的。單臺150噸/小時的機組，改造投入在1500萬元左右，會得到700萬元左右的資金補貼。”
上述人士也不無擔憂地表示，前兩年電力行業業績慘淡，重工企業脫硫動力不足，以“環保專項”之名騙取脫硫補貼的不在少數。今年被查出來的只有15家，實際上尚未完成脫硫脫硝工作的燃煤電廠遠不止這些。
“對這些企業脫硫的監督工作仍在繼續，但具體享受過脫硫電價補貼需要按規定扣減脫硫電價的款項并未完全統計。”近日環保部人士稱。
脫硫脫硝補貼存漏洞
在每年環保部的減排核查中，都有發電廠被“揪出”存在不正常運行脫硫裝置、不正常使用自動監控系統、監測和DCS數據弄虛作假、二氧化硫超標排放等行為。今年僅僅是被公布的發電企業就達15家。
為什么“屢教不改”，幾家發電廠內部人士都稱與脫硫脫硝的投入有很大關系。“現在脫硝電價的標準為8厘錢/每千瓦時，無法滿足火電廠的脫硫脫硝成本，資金壓力很大，電價要高一倍才合適。”
另一方面，脫硫設備不僅是新的投入且成本較大，運行費用也比較高。“標準偏低的補貼無法覆蓋成本，這使得電廠失去脫硫的積極性，想盡辦法鉆空子空享補貼”。
中國電機工程學會熱電專委會顧問王振銘此前在接受媒體采訪時也表示，因為小型熱電聯產機組比大型機組的單位千瓦脫硝改造成本要高，并且日常脫硝運行成本也會高一些。
盡管在業內人士看來脫硫電價補貼有限，但發電企業并未放棄這塊蛋糕，仍有不少尚未實施高效脫硫的熱電企業申請了這項環保補貼。
脫硫脫硝補貼存在的漏洞也讓電廠增加了騙補的空間。上述電力行業人士分析：“環保部門沒辦法每天都來監督，突擊檢查效果又不大，很多電廠都能‘躲過去’，技術上還是有缺陷的。”