4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，28.78平方公里。從面積上看，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并不大。由于位置比較偏遠(yuǎn)，人口也不多。專家指出，試驗(yàn)區(qū)要想成為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的聚焦點(diǎn)，必須在投資、金融等方面有著深層次的開放，必須調(diào)動各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性。
貿(mào)易便利化推動服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展
顧名思義，貿(mào)易便利化是中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最基本的功能。
今年7月底，國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
在提高貿(mào)易便利化水平的過程中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用。目前，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè)，但這些區(qū)域?qū)嵭械娜允恰熬硟?nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。
上海保稅區(qū)域協(xié)會會長卞祖耀表示，未來在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將按照“一線逐步徹底放開，二線高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動”的要求，改革現(xiàn)行的一線進(jìn)境貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”，最大限度地提升一線進(jìn)出境便利程度和物流效率。
業(yè)內(nèi)人士指出，除了提高貿(mào)易便利化程度外，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還可以探索功能的拓展，在新型貿(mào)易業(yè)態(tài)先行先試。近年來，上海外高橋保稅區(qū)在融資租賃、期貨保稅交割、維修檢測等方面展開了深入探索，但在服務(wù)貿(mào)易方面，還有很大的提升空間。
比如文化貿(mào)易。一家拍賣公司如果在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事進(jìn)口文化產(chǎn)品的拍賣業(yè)務(wù)，進(jìn)來可以不納稅，出去再完稅，拍不出去還可以不完稅。但在其它地方，如果拍不成再倒回去，會是一件非常麻煩的事情。
此外還有商貿(mào)服務(wù)。上海浦東新區(qū)副區(qū)長劉正義此前表示，將以上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索打造上海首個(gè)兼具免稅、保稅和完稅功能的展示交易綜合試驗(yàn)店。研究開展第三方支付機(jī)構(gòu)的跨境電子外匯支付試點(diǎn)，適應(yīng)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和進(jìn)口消費(fèi)品快速增長的需要。
投資自由化賦予跨國公司地區(qū)總部“大腦”功能
近期的國務(wù)院常務(wù)會議在討論中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，將“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”放在首位，顯示改革創(chuàng)新才是試驗(yàn)區(qū)的重心所在。
所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”。相比現(xiàn)行的投資審批體制，這種“放權(quán)”無疑將大大提高企業(yè)的投資自由度。
從現(xiàn)實(shí)情況看，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力。以上海為例，雖然吸引的跨國公司地區(qū)總部超過400家，但這些總部絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，缺少有實(shí)際價(jià)值的資金運(yùn)作，這對上海建設(shè)“四個(gè)中心”是不利的。
一位跨國公司高層說，中國能吸引如此多的跨國公司地區(qū)總部，主要原因是中國的市場非常大。但就營商環(huán)境而言，包括上海在內(nèi)的中國一線城市，離新加坡等亞太競爭對手仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x。“中國的地方政府應(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)。現(xiàn)階段過多的條條框框，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應(yīng)有的功能。”
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機(jī)會。
要讓政府的放權(quán)具備可持續(xù)性而不是一場運(yùn)動，法制化是必然的要求。對此，國務(wù)院常務(wù)會議提出，擬提請全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
一位改革專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這一決定非常具有針對性。“上世紀(jì)80年代，我國的法律體系很不健全，那時(shí)候改革的自由度非常大。到了90年代，我國進(jìn)入立法高潮期。但我國的立法多是當(dāng)事人起草，如海關(guān)起草海關(guān)條例、商務(wù)部起草外經(jīng)貿(mào)條例，很多部門利益通過立法固化下來，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制，這也是當(dāng)前改革進(jìn)入‘深水區(qū)’的表象之一。”
“不突破現(xiàn)有的法律框架，試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢不可能體現(xiàn)出來。”一位民營企業(yè)家說，國務(wù)院常務(wù)會議的決定，將從“頂層”強(qiáng)化對改革的法制保障。
金融國際化為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)
加快金融開放，推動人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是業(yè)界對于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最重要的期待之一。
上海春宇供應(yīng)鏈管理有限公司專注于為外貿(mào)企業(yè)提供報(bào)關(guān)、退稅、租船等一站式服務(wù)。春宇董事長薛光春說：“如果未來上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，那相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)可以減少匯兌成本，可以到境外融資降低資金成本，同時(shí)大大減少通關(guān)、退稅等‘程序成本’。”
人民幣資本項(xiàng)目可兌換無疑是一個(gè)方向，問題主要在開放的路徑和節(jié)奏上。受訪者普遍認(rèn)為，推動中國企業(yè)的長期對外投資應(yīng)該是其中的一個(gè)優(yōu)先選項(xiàng)。
上海交通大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗說，中國高達(dá)3.5萬億美元的外匯儲備，以及很多行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩現(xiàn)實(shí)，都意味著“走出去”是一個(gè)大方向。根據(jù)潘英麗的研究，未來五年是中國資本輸出的最佳時(shí)機(jī)。因?yàn)槿绻绹炕瘜捤烧咄顺觯涝獣幸欢紊灯冢袊梢栽诿涝容^值錢的時(shí)候把一部分外匯儲備花出去。
推動中國企業(yè)“走出去”，首先要放松資本輸出的障礙。長期以來，我國外匯管理制度鼓勵(lì)資本流入，限制資本輸出。因此，人民幣資本項(xiàng)目可兌換首先要清除資本輸出方面的限制，為對外投資提供更大的便利。
在服務(wù)中國企業(yè)對外投資方面，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以起到“橋頭堡”的作用。“我們可以鼓勵(lì)企業(yè)把海外并購主體落戶試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集一批為海外投資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司等，方便企業(yè)獲得并購貸款和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估。”一位民營企業(yè)家表示。
有分析指出，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動金融開放，必然會遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。這要求我國提高相應(yīng)的市場監(jiān)管能力，以及建立必要的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制。