8月20日凌晨，美國總統奧巴馬罕見召集十大金融監管巨頭，商討防止新一輪金融危機的措施。巧合的是，幾小時后，地球另一端的中國，也公布了一項新的金融監管措施——部際聯席會議制度。
這兩個動作背后意義非凡。《國際金融報》記者從美國白宮了解到，這是2010年奧巴馬簽署新監管法（多德-弗蘭克法案）以來，10家機構首腦首次全部到位參與金融監管討論。更加引人關注的是，該會議對外嚴格保密，美國國內媒體也無任何細節報道。
而“部際聯席會”的突破也不小，這實際已是中國第三次重啟金融監管部際聯席會議制度。但交通銀行首席經濟學家連平在接受《國際金融報》記者采訪時指出，此次重啟突出了央行的牽頭地位，是協調“大金融”發展的需求。
尋求部際廣泛聯合，建立高層次協調機制，中美在同一日的方向一致的監管動向，說明了什么？而金融業本身又出現哪些新變化？
第三次重啟重在央行
據中國政府網昨日報道，國務院已正式批復同意建立金融監管協調部際聯席會議制度，并要求聯席會議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監會、證監會、保監會、外匯局，必要時可邀請國家發改委、財政部等有關部門參加。
金融監管部際聯席會議制度在中國始于2000年。央行、證監會和保監會以三方監管聯席會議的方式，每季度碰頭討論。
2003年4月底銀監會成立之后，三方監管聯席會議的央行一方換成了銀監會，三方于2003年6月簽署了《在金融監管方面分工合作的備忘錄》，明確了分工合作框架和協調機制。當年9月，第一次聯席會議召開，并明確例會每季度召開一次。不過，第二次例會召開已是次年3月。此后，監管聯席會議再也沒有召開過。
金融監管部際聯席會議在2008年重新啟動。當年8月14日，國務院下發的一份通知要求，央行會同銀行、證券和保險監管機構共同建立金融監管協調機制，以防范和化解金融風險。
在2008年的金融監管部際聯席會議制度二次啟動中，央行并沒有獲得話語權，中國金融業分業監管的格局所帶來的弊端并沒有得到有效解決。
而隨著此次國務院的批復，金融監管部際聯席會議制度已是三度重啟。連平認為，建立更高層次的監管協調機制是一種必然的選擇。此次重啟突出央行的牽頭地位，是協調“大金融”發展的需求，使各機構的監管更全面、有效與合理。
分業監管常陷被動
“目前，金融創新的要求和實際的監管之間形成強烈的反差，使得分業監管的格局在面對市場時陷入被動。”某股份制銀行相關負責人表示，“這種被動的原因在于分業監管過程中，大多采取機構性監管，實行業務審批方式進行管理。當出現一些新的不同金融業務交叉時，如儲蓄存款業務，既包括儲蓄功能又包括保險功能，既可能產生重復監管又有可能監管缺位。
連平也對記者說，隨著金融行業的快速發展，銀證保等機構間交叉、跨界的產品越來越多，已成為監管的“灰色地帶”。由央行統一協調有效地避免復監管、交叉監管和監管真空等問題。同時，作為中央銀行，擔負著維護金融穩定、防范和化解金融風險、監管銀行間債券市場與外匯市場等重要職責，是“大金融”政策的制訂者，由其來進行宏觀協調，形成政策合力，肯定比各自為政的監管方式更有效。
監管機構不愿透露姓名的人士告訴記者，此前金融監管聯席會議將人民銀行放到了“可邀請參加”的地位是不恰當的。法律上來說，銀監會已成立并履行職責，但這并不是說它和人民銀行之間在業務上沒有任何的糾葛。人民銀行作為中央銀行也履行著一定的金融監管職責。并且在協調銀監會、證監會、保監會，充當最后貸款人，防范金融系統性風險方面發揮著重要作用。如果金融監管聯席會議中沒有人民銀行加入，其效果在一定程度上就受到了制約。而且從事實上來說，央行和銀監會、證監會、保監會三大行業監管部門的溝通協調一直在進行之中。
奧巴馬期待監管“變法”
與中國不同，擺在美國監管層面前最大的問題仍是：如何防止再次發生金融危機？結合奧巴馬最近的幾次演講，可以看出奧巴馬這次召集十大巨頭開會的背后原因。
據《國際金融報》記者從美國財政部了解到，此次參會監管巨頭囊括美國幾乎所有領域的政策制定者和監管者，包括美國財政部、美聯儲主席團、美國貨幣監理署、美國證券交易委員會、美國聯邦住房金融局、美國聯邦儲蓄保險公司等10家機構。
需要注意的是，這些監管者都是“獨立監管者”，即他們都需接受美國國會質詢，在各自的領域擁有獨立的決策權。有分析就指出，奧巴馬雖然身為總統，但對十大巨頭的牽制并不多。相反，為了推進自己2010年簽署的“多德-弗蘭克法案”，奧巴馬需要得到這些監管部門的支持，任何一個環節出現問題，都可能導致整個系統“功虧一簣”。
“多德-弗蘭克法案”被認為是對美國整個金融體系的“大換血”，是20世紀30年代以來美國改革力度最大、影響最深遠的金融監管改革。同濟大學法學與知識產權學院研究員賀錫霞用“史無前例”來形容。“這部法案的范圍之廣、程度之深，史無前例，是美國對現行金融監管體系的缺陷全面反思和討論的成果。”《國際金融報》記者從美國各大政府部門、媒體的網站都發現，這一法案都被放在顯要位置。
聯合監管
細究美國新監管法的內容，我們可以找到與中國金融監管聯席會議制度中監管相同的方向，比如強化央行系統的地位，并在分業監管的大背景下進行混業監管嘗試，橫向聯合多個部門，防堵金融漏洞，同時也推進新法案更好落實。但現在最大的問題是，“聯合式作戰”就是正確的方向？
“我反對白宮過分悲觀、過分夸大金融監管的作用，2008年危機的根源是美國的經濟嚴重失衡，而不是白宮宣稱的監管缺失，而且美國短期內不會爆發新一輪金融危機。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員約翰·羅斯義向《國際金融報》記者分析。
但奧巴馬明顯不認同這個觀點，在近來的多次演講中都強調，“必須非常小心謹慎，避免金融危機重演。”“大到不能到”的金融機構被認為是2008年金融危機的“始作俑者”，美國總統奧巴馬針對它們發起新一輪華爾街整頓“颶風”。近來高盛、摩根大通等金融巨頭的官司纏身只是一個開始而已，“暴風驟雨”還在后頭。
就當前的金融環境而言，多數專家對《國際金融報》記者表示，如果不聯合監管，根本就無法作為。“金融監管的‘聯合式作戰’已經是大勢所趨，以后金融機構想鉆空子更加困難。”沃頓商學院金融學教授馬洛·吉蘭指出，許多其他國家也在考慮如何改善金融體系，以避免另一場重大的經濟危機。“聯合協調是必須的。沒有聯合協調，任何國家都將很難推行這些新法規。”
但即使對于美國，聯合監管也是初步嘗試，其他金融制度發展較晚的國家更是沒有先例可參照。《國際金融報》記者采訪多位國內的國際金融專家，專家多表示，國內研究者對聯合監管的研究還非常少，其中國家發改委對外經濟研究所助理研究員楊長湧向《國際金融報》記者表示，目前聯合監管還只是央行和證監會內部的討論。