72歲的王廷玉穿著短褲，牽著73歲的老伴佟帆，一起走在廣西巴馬瑤族自治縣一條風景河邊的鄉村小道上。
王廷玉和老伴住在巴馬瑤族自治縣甲篆鄉坡月村一間農家旅館里，每月租金1300多元。這是當地著名的旅游村落之一。寬約30多米的盤陽河，如同一條碧綠的帶子，從旅館門口穿過。河水是從一處山頭的泉眼處流下的。早晨或傍晚，許多老人拿著塑料桶，來到泉眼處接水，還有數十名白發蒼蒼的老人，在河中幽幽戲水。不遠處，上百名老人整齊劃一地打著太極。
巴馬瑤族自治縣被稱為世界長壽之鄉，因高比例的長壽人口而聞名世界，吸引著大量老人前來度假或越冬，他們來自北京、黑龍江、遼寧、山東、河北和上海等全國各地。
《經濟參考報》記者調查獲悉，隨著越來越多的“候鳥人”前往南方旅游目的地季節性居住，許多南方旅游目的地對這一現象猝不及防，不少旅游目的地公共服務不足、傳染性疾病容易交叉感染、規劃無法跟上步伐以致不少旅游資源遭到破壞，正面臨一系列新的社會管理難題。
“候鳥人”人滿為患
“如今生活水平提高了，大家更重視長壽和養生。在北方比較冷，南方更加宜居，因此來到南方的‘候鳥人’越來越多。”王廷玉說。
“候鳥人”，是一種形象的說法。在旅游界，從北方前往南方越冬、度假的人群，被稱為“候鳥人”。一名業內人士稱，最初“候鳥人”并不多，他們也主要聚居于江浙一帶，隨后發展至海南三亞、云南昆明等城市，如今廣西巴馬、北海等地都成為候鳥人熱衷的目的地，這一人群也不斷擴大。
海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武說，隨著老齡化程度加深，以及社會生活水平提高，“候鳥人”現象將越來越普遍。
海南省是全國各地“候鳥人”較為集中的目的地之一。據不完全統計，每年冬季由全國各省市“遷徙”海南省休閑、養生、養老的“候鳥人”約45萬人左右。僅在三亞市，每年就有大約20萬北方老人在那里越冬。
“大量‘候鳥人’進入后，給三亞等旅游目的地帶來較大壓力。”海南省三亞市老齡辦主任曾丹麗說，城市公共休閑娛樂設施為“候鳥人群”所使用，公交車座位被“候鳥老人”占用，醫院經常人滿為患，甚至市場買菜、商場購物、賓館用餐等日常生活場合被擠占等，使當地居民的生活秩序或生活習慣受到不同程度的影響，甚至造成“心理隔閡”。
“候鳥人”大舉南遷之時，南方旅游景區的完善，卻無法跟上相應步伐。“游客幾乎成倍增加，但交通設施、酒店檔次、賓館數量以及其他配套公共服務、包括旅游景區內涵的開發，都相對滯后。”一名業內人士說。
廣西巴馬瑤族自治縣坡月村黨支部書記黃大尚說：“在廣西巴馬，‘候鳥人’大增后，但污水處理設施未配套，一些生活污水直排進入河中，場面觸目驚心。”廣西巴馬瑤族自治縣是著名的“世界長壽之鄉”，這個僅27萬人口的小縣，每年“候鳥人”達20萬人次。
順著黃大尚的指引，記者來到廣西巴馬盤陽河邊看到，河岸建著各種賓館、酒店，即便是農房也都大量出租給“候鳥人”居住，一些房屋前碗口大小的軟管伸入河中。“這些都是排污管道呢，生活污水全部直排河中，這兩年河水變得比以往渾濁許多。”黃大尚說。
事實上，未能跟上的公共服務，不僅是污水處理設施，還包括旅游產品的開發、醫療服務的提供等諸多方面。
曾丹麗說，大量涌入的“候鳥老人”，對一些景區的醫療服務提出了嚴峻挑戰。廣西巴馬瑤族自治縣甲篆鄉坡月村一村民告訴記者：“整個村本土村民3000多人，‘候鳥人’又來了3000多人，但只有一間小衛生室，村里卻距離縣城40多分鐘的車程，一旦出現意外，很難滿足這一龐大群體的需求。”
此前，一名心臟病患者在當地突然患病離世，更是讓不少游客心生畏懼。“整體規劃和服務跟不上發展步伐，容易反過來傷害整體的旅游產業，從而對當地群眾脫貧致富帶來負面影響。”當地一名公務員說。
不僅如此，“候鳥人”還帶來了傳染性疾病交叉感染的隱患。廣西巴馬瑤族自治縣衛生局副局長黃寶海說，“候鳥人”以老人居多，一些老人都身患各種疾病，尤其是一些身患傳染性疾病的老人，往往更喜好到空氣清新、環境優美的景區療養、養生，但由于“候鳥老人”居住時間往往比普通游客長，往往超過3個月甚至達1年，使得一些患有傳染性疾病的“候鳥老人”容易造成景區人群的交叉感染，以及對當地水源的污染。
“這些新出現的情況，幾乎沒有進行過規劃和預警，沒有形成對候鳥人的居住登記制度，一旦發生疾病傳染的情況，將對南方景區的發展、‘候鳥人’的健康以及本土居民的生存環境都帶來巨大影響。”一名業內人士稱。
景區資源空前承壓
四川大學休閑與旅游研究中心主任楊振之說，“候鳥人”來南方越冬和度假正成為旅游行業的一大趨勢，這對旅游景區資源提出更高要求，景區發展無法跟上步伐的現象如果長期持續，容易帶來多方面隱患。
楊振之說，中西部最大的優勢是生態，旅游產業不僅是許多地方的支柱產權，也是帶動部分地區農民脫貧致富的重要方式，但景區建設如長期跟不上‘候鳥人’發展步伐，無法承載大量涌入的“候鳥人”，很容易造成整個生態被破壞，一旦旅游資源遭到毀滅性破壞，將給一些中西部城市扶貧開發帶來較大困難。
不僅如此，由于當前不少景區并未進行較好規劃，隨著“候鳥人”現象的逐漸愈加普遍，未能提前規劃的景區資源和生存資源很容易出現短缺局面，從而形成游客與當地居民的對立情緒，埋下隱患。
廣西旅游局政策法規處處長吳玉國說，旅游景區的環境承載能力有限，“候鳥人”占據了大量公共資源和公共設施，較大程度擠壓了本土居民的生存空間。
《經濟參考報》記者在廣西、海南等地調研了解到，一些本土居民與“候鳥人”互罵和斗毆、“候鳥人”上訪等現象持續發生，很容易引發新的社會矛盾。在廣西巴馬瑤族自治縣，一名村民認為，這些旅游人群的到來，大幅提升了當地物價，對他們生活帶來較大影響。
此外，旅游目的地的“候鳥人”現象，季節性較為明顯，冬季需求量旺盛，而夏季則較為平淡。不少旅游目的地方面稱，這種交替性明顯的旅游模式給旅游資源帶來一定挑戰。
以房地產為例，據調查，海南部分市縣房屋入住率與旅游淡旺季有一定關聯，部分市縣在每年旅游淡季時房屋空置率較高。海南現代管理研究院院長王毅武說，目前海南約有“候鳥”人群45萬-50萬人，占海南800萬人口的6%左右，季節性、非常住的使用特征明顯。不可否認，候鳥人是海南房地產消費的生力軍，但同時也造成旅游淡季房屋大量空置。
王毅武認為，由于房屋空置率居高不下，且又沒有充分利用，從物業管理企業管理成本、公共服務設施的使用、空置房屋資源的使用等方面造成極大的浪費，業主與物業管理企業方面容易引發糾紛，還造成了投資投機性購房者和本地居民的矛盾。
廣西社會科學院社會學所專家羅國安說，無論如何，“候鳥人”持續涌入南方是一大新趨勢，作為一個影響較廣的社會問題，旅游部門應加大對南方一些旅游目的地的公共服務和基礎設施方面的投入，包括污水收集管道、垃圾處理設備、公共交通服務、道路設施等各方面的建設，以更好地滿足相應發展需求，并推動旅游目的地經濟的發展。
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管理不力 旅游地“小產權房”猖獗 |
| 記者 韋大甘
鄭瑋娜 夏軍/南寧 海口報道 |
見到游客路過，年約四旬的高娟(化名)不斷揮手：“這里有房，20年產權只需13萬元，拎包即可入住。”高娟是山東人，多年前，她的家人來到我國南方廣西巴馬瑤族自治縣后，她也跟隨至此，并留了下來。
巴馬瑤族自治縣，被稱為“世界長壽之鄉”，由于這里是廣西最知名的旅游目的地之一，每年數以十萬計的游客來此旅游。冬日尤甚，大量北京、黑龍江、山東等地的老人來此，形成獨特的“候鳥人”現象。
高娟出售的正是巴馬瑤族自治縣景區內的房子。這間8層高的房子，原本是農民的宅基地。“親戚與農戶合作，在宅基地上起了這棟樓房2樓、3樓和4樓歸我們，我們將房子間隔成20多平米的單間后，以每間13萬元的價格出售。
“沒有房產證，只出售20年的使用權。如果是江景房，價格更高。”高娟說。
黃姣媽是巴馬瑤族自治縣甲篆鄉坡月村村民。去年，她聯合4戶村民，在宅基地上建起了一棟15層的樓房，每層樓隔出10間房，每間房以約20萬左右的價格出售。黃姣媽說，出售的房子無房產證，只是以合同形式作保障。
“這里到處充斥‘小產權房’，他們以農戶出宅基地、投資商出資金的形式建房，建成后雙方劃分樓層，出售房屋使用權，價格基本在15萬至20萬元不等。”當地一位居民說。
旅游地“小產權房”現象在巴馬瑤族自治縣顯得非常火爆。《經濟參考報》記者在坡月村看到，30多棟10層以上的高樓坐落在這個小村莊里，7、8層的樓房更是櫛比如鱗。
除廣西巴馬外，在“候鳥人”熱衷的海南省部分旅游目的地，小產權房現象同樣猖獗。
三亞市綜合行政執法局相關負責人介紹，一些“投機商”看準每年大量“候鳥人”前來過冬的商機，外來投資者非法買賣土地或與村民聯營建起“小產權房”出售或出租給“候鳥人”。
三亞市政府資料顯示，2010年，海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，房價瘋狂飆升，大量外來“投機商”與本地村民及一些基層干部勾結非法買賣土地，大搞“小產權房”建設，從中獲取暴利，致使三亞“小產權房”一度泛濫成災。
南方部分旅游目的地的“小產權房”廣告，甚至在北方大肆宣傳。哈爾濱市民朱力說，三亞市鳳凰鎮西瓜村一樓盤在哈爾濱一些房產銷售點大肆宣傳，當時以僅為市場價1/10價格購買到手后，最終卻發現這一樓盤是“小產權房”。
多地研究顯示，旅游地“小產權房”的猖獗現象，與“候鳥人”群體的出現和壯大息息相關。
“‘候鳥人’前往南方越冬是一種趨勢，也是人們追求更高層次享受的權力，表面上看是‘候鳥人’催生了猖獗的景區的小產權房現象，實質上，是由于景區發展與規劃無法跟上現實需求所導致的。”一名業內人士稱。
四川大學中國休閑與旅游中心主任楊振之說，鄉村旅游未能進行嚴格監管和統一規劃，會讓地方政府基礎設施和公共設施很難進行科學配套，難以實現對環境、生態、農村特色文化的保護，從而導致政府管理失靈。
事實上，多地旅游目的地“小產權房”現象普遍存在，很容易帶來多方面隱患。
“這些缺乏規劃、四處擠湊的“小產權房”，一旦發生火災，或將面臨較多人員傷亡。”巴馬瑤族自治縣甲篆鄉坡月村村黨支部書記黃大尚說，這些農民私自開發的小產權房，大多在8層以上，有的甚至達到18層，房屋與房屋之間的距離只有1至2米，連消防車都無法進入，居住的“候鳥人”很多，但一旦發生火災，將面臨極大的消防安全隱患。
在廣西一旅游景區，多名游客稱，自己來度假正是看中西部景區的自然資源，但一些旅游景區大量開發“小產權房”后，毫無規劃，顯得雜亂無章，導致整個景區景觀被破壞，許多中西部都以旅游產業作為地方發展的支柱產業和脫貧致富的重要手段，而“小產權房”的泛濫，會造成中西部景區發展局面難以挽回。
采訪中，不少旅游地的“小產權房”的建設者有著“法不責眾”的心理，讓不少人有恃無恐。一些村民說，這么多樓房，政府也拆不了啊。
《經濟參考報》記者了解到，拆除“小產權房”的成本的確非常高，不少地方政府“左右為難”。三亞從2010年7月至今開展拆除違建的鐵錘行動。據業內人士不完全統計，三亞“違建”成本高達幾十億元人民幣。“對于一些宅基地上的建筑，拆除容易引發群體性事件，不拆的話違章建筑的量又非常大，這讓一些執法部門陷入兩難境地。”三亞市相關負責人告訴記者。
“法律界定相對模糊，使得許多‘小產權房’以‘出租使用權’的形式，長期游走在法律邊緣，這給部分景區打擊‘小產權房’帶來困難。”一名國土部門的人員稱。
