[水殤·下篇]
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| 趙乃育/繪 |
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河北邢臺市邊村位于石家莊市“排污溝”洨河邊。村民卜憲存指著遠處的農田說，去年秋天種了5畝玉米，玉米秀穗的時候，用河水澆了一次，結果玉米只長了膝蓋高，玉米棒芯都變黑了，沒結一粒米。
《經濟參考報》在洨河邊上看到，河水顏色較深，散發著刺鼻異味，不少地方泛著白色泡沫。但石家莊市環保局有關負責人在接受采訪時卻表示，排入洨河的水都是經過污水廠處理過的達標的水，從近年來的監測數據看，水質總體呈現不斷改善的趨勢。
一邊是環保部門宣稱“污水達標”，一邊是民眾意見很大憂慮很重，冰火兩重天的差距根源何在？環保專家認為，現行水污染物排放標準未能和環境需求無縫對接，污水雖達標，卻對環境仍會造成污染，是重要原因之一，應當盡快推動排污標準與環境需求無縫對接。
尷尬：水質達標群眾不買賬
環保人士認為，污水排放標準與地表水標準不接軌，是造成環保部門宣稱水質達標、百姓卻認為污染的重要原因。目前，我國水污染物排放標準規定的一些主要污染物排放限值，遠遠高于地表水環境質量標準，造成了達標的污水依然污染環境的尷尬局面。
以作為一類污染物的重金屬鉛為例，根據地表水環境質量標準，地表水含鉛量高于0.1mg/L則為劣五類水，就已經基本喪失水體功能，但涉鉛企業排污含鉛標準卻定在1mg/L，兩者差距極大。在長期缺水的地區，企業所排污水已經成為一些河流溝渠的主要補給水源，環境稀釋能力幾乎完全喪失，被嚴重污染的水體隨后又將重金屬污染傳遞給土壤、農作物，造成更大范圍內的污染。
記者在多地采訪了解到，雖然經過處理的污水達標排放，但生活在排污河流周邊的群眾仍然有很大的意見。
此外，公眾對水質是否達標的評價除了抽象的指標外，主要是氣味和顏色，而當前的水污染物排放標準執行的效果在很多地區與群眾“藍天碧水”的期待仍有差距，一些河流污水的氣味和顏色未能有效處理，更讓他們誤認為污染治理收效不佳。
近日，《經濟參考報》記者沿著洨河來到石家莊趙縣屈西章村。村民趙京新告訴記者，洨河的水澆了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的。
中國人民大學環境學院院長馬中說，排污單位花很少的錢，就能把污水處理成達標水排放了。處理之后，排出去污水的污染物濃度要比地表水環境濃度高，也就是說達標排放的水依然是污水。長期以來，我們的工業污水和生活污水都是按照低標準排放。
怪象：達標污水依然污染環境
山東省環保廳廳長張波介紹說，不同行業的排放標準，在區域管理中，難以有效約束區域排污總量，從而導致雖然所有排污單位都完全達標，但水體的質量與地表水功能區劃的要求仍然相去甚遠。
《經濟參考報》記者在河北、山東、北京等地采訪了解到，部分行業排污依據本行業的排放標準，沒有行業標準的企業排污執行《污水綜合排放標準》。在行業標準中，以《煉焦化學工業污染物排放標準》為例，其對主要水污染物COD(化學需氧量)的排放限值為100毫克/升，這意味著只要企業將COD指標處理到100毫克/升就可以直接排入環境。
但百姓切身感受的環境卻是其生存環境之內的水體。這類水體主要是地表水，而評價地表水質量好壞的標準主要依據《地表水環境質量標準》。這一標準將地表水劃分為Ⅰ類-Ⅴ類，以其中的主要污染物之一COD為例，這個標準基本項目標準值中規定COD大于40毫克/升就為劣Ⅴ類水。這就會產生一個尷尬的局面：企業遵守標準排放的達標污水對地表水體仍然會產生影響。
河北石家莊市環保局副局長牛新國告訴記者，當地的企業污水排放主要依據《污水綜合排放標準》，這一標準對COD的限制標準分為三級，其中直接排入地表水環境的允許濃度最高標準為100毫克/升，經過污水處理廠處理的污水最高為60毫克/升，但當地幾乎沒有地表徑流，因此排入環境后仍是劣Ⅴ類水。
不僅是排污企業，城鎮污水處理廠排放的污水標準也高于地表水的標準。北京碧水源科技股份有限公司總經理戴日成說，現行污水處理廠一級A標準中COD允許排放濃度最高標準為50毫克/升，而《地表水環境質量標準》中Ⅳ類水COD標準限值為30毫克/升。“本身是一個干凈的湖泊，如果按照這樣的標準去排放，就會導致河流和湖泊向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉變。”
馬中認為，目前污水排放標準過低。目前污水處理廠排放標準中的COD一級A標準是地表Ⅰ類水標準的3倍多，工業排放標準更是地表Ⅰ類水的幾十倍，甚至上百倍。2008年以來，我國提高了部分工業行業的污染物排放標準，但仍遠遠低于地表水的標準。達標排放的工業污水依然比城鎮污水污染物濃度高出幾倍。
專家認為，要加強企業污染源頭監管，制定更嚴格的工業企業廢水排放標準，使其排放限值與水環境質量標準相協調。
官員：基層環保工作干得憋屈
安徽省環境監察局局長黃建樹說，作為一名老環保，他經常感到困惑和自責，不明白為什么這些年來，為什么環保工作越干越累，環保問題越來越多，有一種無力感和無奈感。局部有所改善，總體還在惡化，前景令人擔憂。一直在強調避免走西方國家“先污染、后治理”的老路，但現在很多地方還是走上了這條道路。
“地方環保局終究是歸地方政府管，如果主要領導不重視環保，在‘唯GDP’發展思維下，環保局想做好環境把關就十分艱難。”浙江海寧市環保局長姚衛東表示。
浙江紹興縣環保局副局長鄭義民說：“我們縣對污染環境的企業查處很嚴厲，一旦發現偷排就要強制停產三個月，偷排企業受到的經濟損失動輒上千萬。要嚴格執法很不容易，因為各方面都會有關系找上門來。要堅持處罰就會得罪人，甚至還有領導，所以有人說環保局長是‘朋友、親戚、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長。”
“現在基層環保工作干的憋屈，環保工作人員流血流汗還流淚，下去調查穿的是老百姓服裝，就像游擊隊。對企業的惡性排污，我們只能責令其改正，環保法應該硬起來，惡意排污，為什么不能進監獄？美國一個企業謊報排污數據，法人坐10年監獄，我們罰的很少，還得等到有重大環境損害人身財產很大的損失才能進監獄。”山東省環保廳一位干部反映。
“上頭讓我們干事，可配套的環保資金都始終沒有。”山東省平原縣環保局副局長張朝清告訴記者，“我們搞環保檢測，卻沒有先進的監測設備，查污水靠眼睛看、鼻子聞這種小米加步槍的手段，提高執法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環境監察的部門，十幾個人，6部車天天在一線躥，白天黑夜的熬啊，可還是忙不過來，希望上級部門能加大基層環保執法能力建設。”
《經濟參考報》記者在采訪中了解到，由于許多欠發達地區無法保障縣級環保部門的財政支出，一些地方就把主意打到了排污費上。
“縣環保局目前有157人，其中133人為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南省一位縣環保局長說，“去年全縣排污費收入500萬元，其中10%上繳中央財政，10%上繳省里財政，80%由縣財政返還給環保局，用于發工資、保運轉。”一位基層環保干部對此表示困惑：“污染企業成了我們的衣食來源，我們真不知道是該保護環境呢，還是保護污染企業？”