9日，國家審計署公布“2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果”顯示，雖然大部分地區按照中央部署完成保障房任務進度較好，但保障房資金挪用、分配不公和土地他用現象依然存在。其中資金違規挪用規模高達近58億元。
對此，業內人士指出，資金不足、違規代價過低，是地方在保障房建設過程中違規頻發的主要原因。因此，一方面應擴寬地方保障房融資渠道；另一方面，在加大對保障房建設的監管力度的同時，加大對地方保障房建設違規動作的處罰力度。只有讓那些違規的地方真正認識到違規后將帶來嚴重的后果或代價，才能減少違規的動作。
保障房工程違規現象依然突出
審計署公告顯示，2012年，我國城鎮保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套、新增發放廉租住房租賃補貼52.99萬戶，分別為年度目標任務的105.88%、118.04%、106.96%，完成進度較好。
對此，公告指出，地方各級政府認真貫徹落實中央和國務院的各項政策要求，把住房保障作為公共服務的重要內容。城鎮保障安居工程也帶動了建材、裝飾裝潢等相關產業發展，為拉動內需、擴大就業、推動經濟平穩較快發展發揮了積極作用。
但值得注意的是，在保障房繼續發展的同時，保障房資金挪用、項目違規、分配不公等現象依然突出。
資金挪用方面公告指出，2012年保障房建設過程中，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，資金多用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。
“賣地”收入下降
部分地方“瞄上”保障房資金
中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，由于經濟疲軟，地方財政收支不均，造成較大財政壓力。而保障性住房資金需求大，來源單一，因此，部分地方政府不得不暫緩保障房建設，挪用保障房資金彌補財政缺口。
審計公告中顯示，四平市四通城市基礎設施投資有限公司將2.5億元保障性安居工程貸款用于四平市政基礎設施建設等支出。遵義市子尹路南延線棚戶區改造項目部也將棚戶區改造貸款3500萬元轉給官井隧道復線項目。南昌市市政公用投資控股有限責任公司將城市棚戶區改造項目補助資金2650萬元用于老年大學、朝陽大橋等工程項目支出。新疆生產建設兵團農六師新湖農場將保障性安居工程資金2025.66萬元用于不屬于保障性安居工程的交通紅綠燈、廣場改造支出。
據了解，我國現階段保障房建設資金來源除中央財政補貼及地方財政補貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設。地方政府也可通過其他渠道諸如地方債、企業債、信托等籌集到流動資金。
“作為財政來源重點的土地出讓凈收益，今年以來下降較大，給地方政府的確造成了不小壓力。”顧云昌說，中央財政補貼只是保障房資金的一小部分，其余都得地方政府自籌。因此，一方面土地出讓收入減少，另一方面城市建設成本升高，均給地方政府不小壓力。
山西省住建廳數據顯示，山西省從2008年至2011年共獲得中央保障性住房補助資金104.72億元，占該省累計完成保障性住房建設投資的7
.8%。2012年，山西省已獲得中央保障性住房補助資金65
.99億元，占該省今年計劃完成投資額400億元的16.5%。
業內人士表示，山西保障房建設多為棚戶區改造，主要由企業出資。其他部分資金缺口由地方發行的政府債券填補，但債券數量并不足。山西省保障性安居工程計劃投資400億元，其中市、縣政府需安排配套資金66.4億元，而僅廉租住房和公共租賃住房，市、縣政府就需安排配套資金53.8億元，占到市、縣配套資金總額的81%。“分配下來的資金真的不夠，而且有的沒到位。”上述人士表示。
資金缺口大、資金到位差并非山西一地。貴州省住建廳統計顯示，2007至2012年，廉租住房和公共租賃租房計劃總投資257億元左右，截至8月底，資金缺口達87.5億元。而
山 東 更 甚 ， 據 了 解 ， 山 東 今 年30
.51萬套(戶)任務需建設資金約830億元。而截至8月，山東全省共籌集各類保障資金155.45億元。其中，省財政繼續安排“以獎代補”資金8億元，市、縣財政籌集保障資金94億元。中央財政已下達山東省補助資金53
.45億元。如此算起來，山東保障房建設資金到位不足1/5。
山東省建設廳相關負責人介紹，除中央和省內專項資金下達后，今后投入主要靠市、縣財政和社會融資，難度較大。
違規懲罰力度小 寧愿“先違規后整改”
值得注意的是，除了補充財政缺口，部分地方選擇挪用保障房資金用于還債，甚至作為投資款使用。
公告顯示，重慶市兩江新區開發投資集團有限公司挪用公共租賃住房補助資金2.93億元償還借款。重慶市城投建設集團有限公司挪用公共租賃住房補助資金2億元支付非保障性住房征地拆遷款。湖南省保障性安居工程投資有限公司用財政撥付的保障性安居工程專項資金購買理財產品2.69億元，購買信托產品1000萬元。南京棲霞建設股份有限公司將經濟適用住房貸款1.5億元用于支付商業開發土地價款和增加商業開發子公司注冊資本金。合肥市包河區望湖街道辦事處盛大社區居民委員會將城市棚戶區改造拆遷補償款802.95萬元用于商業投資。
此外，未批先建，土地挪為他用，違規分配住房也是此次審計提出重點整改問題。石家莊、沈陽、南昌、重慶、成都等10個城市（區）存在土地未批先建或侵占耕地現象。廣州、天津、西安、珠海、蘭州、昆明等100余個城市（區）出現保障房違規分配或出售，貴州省銅仁市甚至出現將473.56畝用于廉租房建設的土地挪為他用，建設碧江區新行政中心。
公告顯示，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復享受保障性住房實物分配2975套，重復領取租賃補貼2137.55萬元。
34個項目代建企業等單位違規出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關單位、個人違規用于拆遷周轉、轉借出租。
45個項目未辦理建設用地規劃許可等手續用地1433.16畝，12個項目將建設用地601.53畝用于商業開發等其他用途。
“違規懲罰力度低，后果較小是促使地方挪用資金或作出違規動作的重要原因。”顧云昌指出，由于保障房資金監管缺位，懲罰措施不完善，違規代價較小。"部分地方寧愿先違規，后整改。"
顧云昌指出，一方面，在地方財政穩定投入的情況下，加大引入民間資本的力度，引導企業、社會、個人多方參與，增強保障房籌資過程。另一方面，我國應加大對保障房相關建設的監管力度，加大對其違規的處罰力度。“只有真正讓地方認識到違規后將帶來嚴重的后果或代價，才能減少地方違規的動作。”