經(jīng)過五年多的大規(guī)模建設(shè)，多地保障房進(jìn)入集中分配階段。記者日前在山東、山西、廣東、黑龍江等地調(diào)研了解到，一些項(xiàng)目雖然滿足了低收入群體的居住需求，但由于遠(yuǎn)離城市中心，生活配套不完善，居民生活不便捷，交通成本有所上升，有的房屋到期存在質(zhì)量隱患。一些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有從百姓利益出發(fā)完善配套，同時對建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，才能將保障房真正建成“民心工程”、“放心工程”。
居民生活成本上升
學(xué)者指出，保障房具有社會保障的屬性，不僅要滿足城市低收入家庭的住房需求，還要與其生存空間相匹配。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些保障房項(xiàng)目地段偏遠(yuǎn)，增加了居民的生活成本。還有一些保障房項(xiàng)目已經(jīng)交付使用，但公共基礎(chǔ)設(shè)施不能及時跟進(jìn)，也給居住者帶來生活上的不便。
位于山西省太原市迎澤西大街清光巷的“西華苑”三、四期項(xiàng)目，是太原市最大的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，共有4503套經(jīng)濟(jì)適用房。記者看到，有6棟住宅樓已經(jīng)基本完工，小區(qū)的水、電、氣也已全部接通，業(yè)主已經(jīng)辦理完入住手續(xù)，正在進(jìn)行裝修。
曹先生是山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司西銘礦的一名礦工，以每平方米3100多元價(jià)格買了119平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。他表示，今年底打算入住，但對小區(qū)的交通條件和教育配套有點(diǎn)不滿意。“9月份孩子就要上小學(xué)，如果選擇單位附近的小學(xué)，每天上下學(xué)接送，騎自行車至少半個小時，坐公交車也不方便。”
廣東省廣州市廣氮地區(qū)有多個大型保障房項(xiàng)目，規(guī)劃居住人口將達(dá)10多萬人，將規(guī)劃建設(shè)為宜居新城，但配套服務(wù)相對滯后，卻讓居民有意見。居住在此的一位廣州市民表示“說好的小學(xué)還沒配套好，現(xiàn)在孩子上學(xué)，每天要倒三次公交車，單程就要一個多小時，中午也不能回家吃飯，每天只能給孩子點(diǎn)錢，讓他在外面吃，吃得好不好、干不干凈我這個當(dāng)媽的都看不見。”還有一些居民抱怨，“搬進(jìn)來前，規(guī)劃圖上有菜市場、幼兒園和小學(xué)，現(xiàn)在這些配套還沒有著落，到菜市場走路要20多分鐘，很不方便。”
黑龍江省哈爾濱“民生尚都”小區(qū)是哈爾濱市較大的保障性住宅項(xiàng)目，記者避開上班高峰，從該小區(qū)到省政府所在地，乘坐公交車花了一個多小時。住在這里的70多歲的劉玉金告訴記者，小區(qū)現(xiàn)在入住率很低，晚上對面幾棟樓開燈的房間每棟樓不超過20家，孩子也因嫌房子太遠(yuǎn)，并未住在這里。
保障房選址有經(jīng)驗(yàn)可循
記者采訪中看到，一些地區(qū)在建設(shè)之初，就注重項(xiàng)目選址和配套設(shè)施建設(shè)，不僅讓入住居民滿意，還大大提升了保障房入住率，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，其中積累的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
一是從百姓利益出發(fā)，在城市中心建設(shè)保障房。山東省濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局局長劉勝凱介紹，在保障房建設(shè)初期，面對保障房應(yīng)該建在哪里的問題，濟(jì)南市充分考慮到保障群體的特殊性，從百姓利益出發(fā)，本著方便宜居的原則，舍得拿地，舍得在城市中心建設(shè)保障房。
記者采訪了解到，濟(jì)南市天和新居、天保新居、天成新居、清河新居等六個廉租住房項(xiàng)目，全部選址在城市中心優(yōu)質(zhì)區(qū)位，最大限度地滿足了低收入家庭的工作、上學(xué)和生活需求，受到居民的歡迎。二是避免集中建設(shè)，促“商品房”與“保障房”融合。據(jù)介紹，山東省濟(jì)南市有意選擇小地塊進(jìn)行廉租房建設(shè)，防止了大塊聚集建設(shè)帶來的階層分化、居住空間分異造成的“窮人區(qū)”問題，有利于低收入群體融入社會，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“住得上、住得好”的保障目標(biāo)。
濟(jì)南市保障性住房管理中心主任王浩介紹，在濟(jì)南市政府組織建設(shè)的10個公共租賃住房項(xiàng)目，按照“分散布局、交通便利、配套完善”的原則進(jìn)行選址，使項(xiàng)目選址與周邊公共設(shè)施無縫對接，方便群眾就近選擇。
三是完善保障房配套設(shè)施，讓百姓住得安心。記者在濟(jì)南廉租房小區(qū)天成新居看到，該項(xiàng)目位于濟(jì)南市交通樞紐地帶，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施完備，有19條公交車可供出行，周邊有多個農(nóng)貿(mào)市場、大型超市和醫(yī)院，小區(qū)在樓宇入口、通道、電梯、戶門均采取無障礙設(shè)計(jì)。在住戶李玉娟家里，其46平方米的兩室一廳已簡單裝修過，水、電、煤氣、有線電視齊備，還采用了可分戶、分室單獨(dú)控制的地?zé)岵膳b置。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，凡是選址、規(guī)劃合理的保障房項(xiàng)目，入住率都比較高。濟(jì)南集中建設(shè)的六個廉租住房項(xiàng)目，大多位于市區(qū)“黃金地段”，總建筑面積22.7萬平方米，共計(jì)4116套，目前交付的幾個小區(qū)入住率達(dá)百分之百。
部分保障房存在質(zhì)量隱患
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的保障房項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。業(yè)內(nèi)呼吁，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督驗(yàn)收體系，讓保障房項(xiàng)目成為真正的民心工程。
記者在黑龍江哈爾濱“民生尚都”保障房小區(qū)看到，小區(qū)建設(shè)外觀及綠化情況較好，但一些樓房的外墻已出現(xiàn)涂料剝落的區(qū)塊。記者在“民生尚都”瑞園30棟看到，一單元和二單元的大門鎖已壞，在一單元12層走廊天花板，刮的白漆一部分已脫落，露出里面的灰色，一些墻面用手一刮，涂料和碎土便掉下來一層。挨著地面的瓷磚有的已露出縫隙，用腳一撥便能離開墻體。
黑龍江雙鴨山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長趙建蓬說，2013年監(jiān)督站抽查了66項(xiàng)建設(shè)的工程，下達(dá)整改通知書39份，停工通知2份，其中有1/3是保障房項(xiàng)目。存在的普遍問題為鋼筋的混凝土保護(hù)層不達(dá)標(biāo)，易露出并腐蝕鋼筋影響拉力支撐作用，進(jìn)而影響結(jié)構(gòu)安全和使用壽命。
趙建蓬說，保障房建設(shè)普遍存在沒有手續(xù)就施工的情況“保障房建設(shè)單位基本建設(shè)程序履行的不好，按照規(guī)定，項(xiàng)目招投標(biāo)后確定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，然后到監(jiān)督站履行質(zhì)量監(jiān)督注冊等手續(xù)以明確責(zé)任主體，之后獲得施工許可證后才能開工，很多保障性安居工程手續(xù)不全就開工了。”
針對保障房存在的安全隱患，一些地區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，山東省嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，規(guī)定凡是未經(jīng)分戶驗(yàn)收，或分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，一律不得交付使用。
濟(jì)南市保障性住房管理中心主任王浩介紹，針對保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引導(dǎo)各方建立從招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收全過程的工程質(zhì)量安全控制體系，全面推行保障性安居工程質(zhì)量責(zé)任終身制，確保將保障性住房項(xiàng)目建成“精品工程”。