查處價格壟斷 懲處問題奶粉 提高準入門檻
從銷售環節的“反壟斷”到生產環節的“再清理”，我國對奶粉行業的監管全面升級。國家發改委7日對6家奶企開出約6.7億元的反壟斷史上最大罰單。
業內人士認為，要保證市場持續、健康、有序發展，政府應加強對市場不正當競爭行為的長期監管，加強對奶粉行業的監管，并確保監管政策落實到位。
價格監管 依法查處壟斷
國家發改委官網發布消息稱，依據《反壟斷法》第四十六條的規定，決定對六家乳粉生產企業的價格壟斷行為進行處罰，共處罰款6.6873億元。
其中，廣州市合生元生物制品有限公司因“違法行為嚴重、不能積極主動整改”而受到最重處罰，罰款額1.629億元，達上年度銷售額的6%；惠氏、貝因美、明治乳業則免于處罰，理由是這三家公司主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據，并積極主動整改。
據了解，從今年3月開始，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局根據舉報對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然、惠氏、貝因美、明治等乳粉生產企業開展了反壟斷調查。7月份，上述奶粉企業承認正在接受反壟斷調查，并相繼宣布降價方案。
記者采訪了美贊臣、合生元等多家涉事企業，這些企業均表示不準備辯駁或放棄申請行政復議。合生元有關負責人表示，公司完全接受并尊重國家發改委的處罰決定，現已完成對原經銷協議中涉及到的約定固定產品價格、限定產品最低價格相關條款的修訂，并已完成全部經銷協議的重新簽訂，以符合《反壟斷法》的規定。
中商流通生產力促進中心奶業分析師宋亮告訴《經濟參考報》記者，此次處罰力度并不是很大，主要是起到威懾作用。如果這些企業不能達到預期整改效果，后期處罰會采取“從重原則”。
“反壟斷罰款從表面上看是事后懲罰，但卻能看出監管部門在此事上的態度。”西南政法大學民商法學院副教授杜江涌告訴《經濟參考報》記者，奶粉涉及民生，對它進行適度的價格干預是非常有必要的。“我覺得這次罰款來得不是早了，而是晚了。早應該把問題扼殺在搖籃里面，不然監管部門、企業、消費者都會受到影響。”
根據《反壟斷法》及有關司法解釋的規定，經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。公民因壟斷行為遭受損失提起訴訟，法院應該受理。
然而，不論是此前的白酒反壟斷案，還是此次奶粉反壟斷案，消費者要提起訴訟和索賠都并非易事。杜江涌認為，消費者無從掌握奶粉產品的定價體系，即使提出訴訟，企業相關部門可以商業秘密為由，不提供相關證據；其次，索賠金額該如何衡量，很難有一個計算標準；最重要的是，司法成本高昂使很多消費者“心有余而力不足”。
宋亮認為，僅僅一次反壟斷調查是不夠的，不能持續保證市場有序，政府應加強對市場不正當競爭行為的長期監管，以保證市場能夠持續保持健康、競爭有序的發展格局。
進口監管 懲處問題“洋奶粉”
就在發改委公布調查結果之時，恒天然、雅培、多美滋等幾家被調查企業同時卷入了“肉毒桿菌污染事件”。業內人士認為，隨著中國市場日益依賴進口奶粉，奶粉產業鏈不斷拉長，監管面臨著新的挑戰。“肉毒桿菌污染事件”仍在繼續發酵，中國正是受到影響最大的國家之一。國家質檢總局數日連發多個公告，先后確認多美滋、娃哈哈、可口可樂、雅培等在華品牌的一些批次產品存在被毒菌污染的風險，要求上述企業緊急召回，并表示將進一步加強新西蘭輸華乳制品的檢驗監管。
事發后，有消費者疑問，進口原料出了問題，卻逃過了進出口檢驗檢疫機關、地方質監部門等環節的檢查，最后靠企業自查才得以發現。雖然及時作出了后續處理，但還是希望監管部門能從一開始就把好關。
杜江涌認為，一些國外奶粉品牌一到中國就出問題，監管卻總是“慢半拍”。監管部門要對奶粉質量安全問題做好預防，“不能頭疼醫頭，腳疼醫腳”。監管部門一定要積極作為，走在消費者的前面。
“目前中國奶粉市場仍然扭曲，消費者對進口奶粉‘一邊倒’地支持。光靠一兩次的整頓，不能馬上改變進口奶粉主導市場的格局。”宋亮表示，為保證市場競爭公平有序，政府要加強對進口奶粉企業的監管。另外，加大對奶粉市場的供應保障，順應消費者偏好，鼓勵正規、合法、合理的奶粉進口。
今年5月1日起，《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》開始實施，對包括嬰幼兒奶粉在內的進口乳品進行更嚴格的檢疫。6月份，九部委聯合發布的意見要求，進口商必須保證其進口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準，進口報檢時必須提供對應生產日期或生產批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴格執行進口和銷售記錄制度。
《經濟參考報》記者從國家質檢總局進出口食品安全局獲悉，九部委的意見出臺后，對于奶粉進口的具體措施和實施細則正在研究當中，將來可能會以公告形式向進口商和有關企業進行告知。
生產監管 提高準入門檻
對于嬰幼兒乳粉的生產環節，今年以來多部門出臺了一系列更嚴格的政策及細則。近日，國家食品藥品監督管理總局發布了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2013版)(征求意見稿)》，全面提高了嬰幼兒配方乳粉生產企業生產、管理要求，特別提出要求實施HACCP(危害分析和關鍵控制點體系)和GMP(良好生產規范)管理體系，要求包括自建控奶源，生產用水要使用純化水等內容。
據了解，2010年國家質量監督檢驗檢疫總局曾發布《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》，提高了行業準入門檻。根據當時的政策要求，到2011年3月份，沒有重新申請到生產許可證的乳粉企業被責令退出市場。
相比于2010年的版本，此次“升級版”標志著中國嬰幼兒配方乳粉監管向藥品靠攏。東方艾格農業咨詢公司乳業分析師陳連芳認為，無論是GMP還是HACCP，都是企業的責任，還需要具體的落實細則，以及加大對違法企業的處罰力度，否則這種監管體系的效果會大打折扣。
此外，上述細則要求自建控奶源，對很多“重市場輕牧場”的企業也構成了不小考驗。陳連芳認為，一些國內企業，如果沒有自建奶源基地，使用的原料也不是注冊過的，就應該被關掉。自控奶源需要很大的投入，不是隨便一個養殖小區就可以。以后國家對兼并重組后的乳企會給予金融等優惠政策，企業得到政策支持后，應該把資金投入到最關鍵的奶源環節。
食藥總局在發布許可條件審查細則的同時，公布了128家嬰幼兒配方乳粉生產企業的相關信息。下一步，食藥總局將組織開展對這些企業的再審核再清理和產品信息備案工作，進一步清理嬰幼兒配方乳粉生產企業。
事實上，九部委6月份發布的意見也提出，開展嬰幼兒配方乳粉生產企業再審核再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業實行停產整頓，經整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。
工信部官員也表示，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業項目，今年主要展開清理審核。
宋亮預計，隨著一部分企業進行并購重組，一部分企業達不到GMP標準，128家奶粉企業中有一半將退出市場。