7月24日，國務院常務會議為穩定增長推出三項政策，被坊間稱為“微刺激”組合拳。其中，“部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設”被認為是最實在、見效最快的一項措施。
目前各界關注的是，就加快鐵路投資而言，各方準備情況如何？鐵路投資在助力穩增長中能否不負使命？《經濟參考報》記者采訪有關各方了解到，雖然完成此輪“微刺激”不成問題，但進一步加快鐵路建設仍面臨資金瓶頸，有關部委正在醞釀政策以保障鐵路投資資金到位。
受命 鐵老大助力穩增長
最近召開的中央政治局會議和國務院常務會議都傳遞出穩增長信號，下半年宏觀政策的重心已向“穩增長”偏移，在基建投資方面也出臺了新的推動措施。
國務院常務會議強調，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節約型和環境友好型運輸方式。通過推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施，將有力推動扶貧攻堅，促進區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化，更好地實現群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。
鐵路投資在穩定增長中發揮引擎作用。中國工程院院士王夢恕表示，鐵路的建設能帶動整個國民經濟發展。據統計，鐵路投資6000億元，能拉動GDP增長1.5個百分點，解決600萬人就業，帶動2000多個大中型工廠開工生產。
但是此輪加大鐵路投資來拉動經濟與以往有顯著不同，它與當前進行的調結構是一致的。“當前國家也在重點推進化解鋼鐵、水泥等行業產能過剩的工作，鐵路又是鋼鐵、水泥需求大戶，大力發展鐵路可以消化部分過剩產能，這與調結構是一致的。”王夢恕告訴《經濟參考報》記者。從這個角度來說，當前鐵路發展也面臨重要機遇，目前鐵路需要的水泥、鋼材價格都比較低廉，供應也較充足。近期，鞍鋼等一些鋼鐵廠給國務院寫信，希望加大鐵路投資，來消化鋼鐵產能。
另外，根據安排，“十二五”后三年還要完成建設投資13300億元，投產新線兩萬多公里，減去今年年初定的5200億元，明后年的投資額只有8100億元，而要完成“十二五”鐵路發展規劃和中長期鐵路規劃目標，每年鐵路投資應保持在6000億元左右。另外，隨著城鎮化進程、土地制度改革，征地拆遷任務將變得非常艱巨，而且成本代價也越來越高，鐵路發展面臨巨大機遇，加大鐵路投資已成必然之勢。
據記者了解，日前國務院要求上報中國鐵路總公司(以下簡稱中鐵總)在建項目、擬開工項目以及在勘測項目的資金需求、項目進展等情況，為加大鐵路投資“摸底”。
錢緊 中鐵總不再“一聲令下”
加大鐵路投資，優先建設中西部和貧困地區的鐵路，對于國家來說，能起到穩增長的作用；對鐵路行業來說，有利于節省成本，完善鐵路網絡，尤其是方便中西部地區人民出行。這對中鐵總來說是利好消息。雖然如此，面臨國家提出加大鐵路投資，中鐵總也不再是“一聲令下”了。在內部會議上，面對國家提出“十二五”后幾年鐵路投資新增幾千億的建議，并且主要在中西部地區投資，中鐵總方面表現得比較謹慎，“要對鐵路增加幾千億投資，一要看資金到位情況，二要看發改委等部門對項目的審批情況。”
中鐵總財務數據顯示，截至2012年12月31日，中鐵總負債近2.8萬億元，資產負債率達62.2%，應付款5102億元，在建工程1.4萬億元。中鐵總每年僅本付息就達兩千多億，債務問題成為中鐵總進行鐵路投資的重要考慮因素。此外，中西部地區多隧道，地勢起伏大，建設成本高，效益低，再加上地方政府資金拮據。
“目前公司性質的中鐵總債務負擔太重，在未來的投資建設上會重點考慮投資回報問題。”中鐵某局總工程師告訴《經濟參考報》記者，成立中鐵總之后，鐵路建設的運作方式有所變化，前期工作做的更細致了，不會出現大干快上、趕工期、搶工期的局面了。
雖然中央和地方投資鐵路建設的積極性很高，但是鐵路建設能否提速，還受制于資金到位和發改委項目審批進展情況。
地方政府的資金不足正困擾鐵路發展，地方政府資金總不能及時到位，導致征地拆遷工作推進緩慢，影響了項目整體進程。“當前鐵路資金依然十分緊張，尤其是地方政府資金，如果資金遲遲不能落實，資金鏈仍有斷裂的可能。”王夢恕說。
項目審批緩慢也成為制約鐵路發展的重要因素。
京沈高鐵是全國“四縱”客運專線之一“北京-沈陽-哈爾濱(大連)”客運專線的重要組成部分，早在2009年2月就獲得了國家發改委批準。截至目前，該線路的設計單位鐵道第三勘察設計院共做了三份環評報告。前兩次環評報告分別于2009年3月、2010年12月進行了環評公示和公眾參與工作，均因遭遇部分反對意見而繼續進行方案優化。因環評“卡脖”，京沈高鐵獲批五年后仍未開工，這直接抬升了建設成本，京哈客專的貫通更是遙遙無期。
破局 打造多元化融資渠道
“出于拉動經濟增長的考慮，現在中央和地方投資鐵路的積極性都很高，下半年又增加了一些新開工項目。但鐵路投資能否完成，‘鐵老大’能否起到穩增長作用，關鍵取決于鐵路投資資金的落實。”王夢恕在接受《經濟參考報》記者采訪時說。
消息人士表示，為解決資金問題，并形成保障鐵路投資的長效機制，今年鐵路投融資體制改革要邁出實質性、決定性步伐，這種步伐不是停留在紙面上，而是要實實在在地落實在項目上，目前有關部門正在研究進一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業及民間資本投資鐵路建設。
日前召開的國務院常務會議強調，要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措。日前國務院已經審議通過發改委《關于改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設的意見》。
投融資體制改革旨在打造多元化的融資渠道，而民資又是多元化融資能否實現的重要一環。上述消息人士透露，有關部門醞釀已久的鐵路發展基金有望下半年出臺，它將搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺，成為鐵路投融資改革的重要突破口，它將保證投資者最低收益，并將高出銀行存款利率，高出的部分或將由財政補貼。
8月5日，國家發改委表示，要進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策，引導民間投資進入基礎設施等領域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目。