“再不規(guī)劃、開(kāi)建新的鐵路項(xiàng)目，一兩年之后，鐵路投資就要走到懸崖邊上，鐵路建設(shè)也要放慢腳步了。”接近中國(guó)鐵路總公司(下稱(chēng)鐵總)的一位人士稱(chēng)。
上述人士稱(chēng)，根據(jù)鐵總的統(tǒng)計(jì)，到2013年底，鐵路在建項(xiàng)目投資規(guī)模僅1萬(wàn)億元左右，如不開(kāi)通新的項(xiàng)目，后兩年的投資規(guī)模將下降到3000億元至4000億元。所以鐵總和發(fā)改委等部門(mén)計(jì)劃現(xiàn)在開(kāi)始，加快完成總投資達(dá)1.5萬(wàn)億元的新開(kāi)工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，使得鐵路建設(shè)不至于出現(xiàn)斷層。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，鐵總將爭(zhēng)取今明兩年共完成固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元，年均達(dá)6000億元。
中西部鐵路從乏力到發(fā)力
鐵路建設(shè)從2011年下半年以來(lái)一直萎靡不振，
2012年開(kāi)始漸有起色。
今年6月初國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取鐵總關(guān)于鐵路工作的匯報(bào)，并作出重要指示。
7月24日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)鐵路投資的重要性，提出要優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施，并要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。
相比東部地區(qū)，中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)確實(shí)存在相對(duì)落后的問(wèn)題。北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，西部地區(qū)缺少的是大量貨運(yùn)線路和普速鐵路，但是在劉志軍時(shí)代，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中卻要優(yōu)先給中西部建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的客運(yùn)專(zhuān)線，如蘭新第二雙線、長(zhǎng)昆客專(zhuān)、成貴客專(zhuān)等。這些客專(zhuān)有些時(shí)速高達(dá)350公里，投資量巨大，由于近兩年來(lái)鐵總的債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，而考慮到西部客專(zhuān)一旦建成，上座率將無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，其建成之日，也是它開(kāi)始虧損的時(shí)候，屆時(shí)鐵總將投入大量資金來(lái)補(bǔ)貼其虧損的費(fèi)用，上述幾個(gè)原因，導(dǎo)致鐵總在追加投資建設(shè)中西部鐵路時(shí)缺乏積極性。
中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工王夢(mèng)恕稱(chēng)，中西部鐵路的建設(shè)進(jìn)度相比東部來(lái)說(shuō)，相對(duì)較慢，而原規(guī)劃中的線路，有近一半至今尚未開(kāi)工。
2008年調(diào)整后的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，列入中西部鐵路線路近40條，其中包括7條研究性項(xiàng)目。按照規(guī)劃，這些鐵路需要在2020年前建成。然而，目前距離2020年不到7年時(shí)間，上述規(guī)劃線路中只有近一半開(kāi)工，而且，多條線路的開(kāi)工期限一拖再拖。
不過(guò)，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)之后，上述情況將改觀。
上述接近鐵總的人士稱(chēng)，鐵總和發(fā)改委已經(jīng)把今年新開(kāi)工的鐵路項(xiàng)目由年初計(jì)劃的38個(gè)增加為47個(gè)。
8月份，重慶至貴陽(yáng)鐵路擴(kuò)能、龍口至煙臺(tái)鐵路等一批重大項(xiàng)目將確保開(kāi)工。
同時(shí)，鐵總將做好石家莊至濟(jì)南客運(yùn)專(zhuān)線、成貴鐵路貴陽(yáng)至樂(lè)山段、九景衢鐵路、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴(kuò)能工程等一批重大項(xiàng)目的開(kāi)工準(zhǔn)備工作，這批工程年內(nèi)將準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工。
受爭(zhēng)議項(xiàng)目擬開(kāi)工
除上述明確要在年內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目外，鐵總還有一批爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目清單，其中包括京沈高鐵、北京到張家口的客運(yùn)專(zhuān)線、蒙西到華中的煤運(yùn)專(zhuān)線等。
這其中，京沈高鐵因環(huán)評(píng)不到位和噪音污染問(wèn)題未得到徹底解決而頗受關(guān)注。
京沈高鐵路經(jīng)北京市朝陽(yáng)區(qū)部分小區(qū)，去年11月底，受該線路影響的部分小區(qū)業(yè)主齊聚北京市規(guī)劃委，要求政府部門(mén)給說(shuō)法。
京沈高鐵是全國(guó)“四縱”客運(yùn)專(zhuān)線之一——北京-沈陽(yáng)-哈爾濱(大連)客運(yùn)專(zhuān)線——的重要組成部分，線路從北京引出，向東北方延伸依次經(jīng)由河北省的承德市、遼寧省的朝陽(yáng)市、阜新市、錦州市黑山縣，到達(dá)遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市。
該線路總長(zhǎng)約700公里，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改基礎(chǔ)［2009］2766號(hào)《關(guān)于新建北京至沈陽(yáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。全線正線工程投資估算總額約1210.5億元，其中環(huán)保投資約27.7億元，全線總工期4年。
按照該線路設(shè)計(jì)單位鐵三院的規(guī)劃，京沈高鐵原先設(shè)計(jì)有三個(gè)方案：一是沿京承高速公路經(jīng)星火、密云至興隆方案，二是沿京密路經(jīng)星火、密云至興隆方案，三是經(jīng)通州、平谷至興隆方案。經(jīng)過(guò)對(duì)三個(gè)方案投資量和線路長(zhǎng)短等因素的比選之后，京沈高鐵的業(yè)主最后選擇了第一個(gè)方案。
然而上述方案，途經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)鄉(xiāng)麗都1號(hào)、上東三角洲、卡布奇諾、濱河1號(hào)、梵谷水郡、金隅鳳麟洲等6個(gè)小區(qū)約幾萬(wàn)戶(hù)居民，設(shè)計(jì)鐵路線距離這些小區(qū)僅100米左右，最近處只有幾十米。
而按照設(shè)計(jì)要求，“鐵路兩側(cè)30米內(nèi)嚴(yán)禁新建居民住宅、學(xué)校和醫(yī)院等噪聲敏感建筑物；距鐵路外軌中心線兩側(cè)30米以外、200米以?xún)?nèi)的區(qū)域內(nèi)不宜臨路新建學(xué)校、醫(yī)院、敬老院和集中住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物。”
上述人士稱(chēng)，京沈高鐵的環(huán)評(píng)工作目前還沒(méi)有完全到位，要爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工難度頗大。
今年新開(kāi)工項(xiàng)目的投資量則將達(dá)到570億元。