一般性支出壓減5%，政府要過“緊日子”
7月18日，2012年中央多數(shù)部門決算陸續(xù)亮相。中央部門的決算報告長達(dá)幾十頁，在厚厚的一疊紙中，最吸引公眾眼球的恐怕當(dāng)屬各部門因公出國、公務(wù)車輛、公務(wù)接待的“三公經(jīng)費”支出決算。在已經(jīng)公布的數(shù)十家中央部門中，多部門“三公經(jīng)費”支出未達(dá)預(yù)算數(shù)額。
業(yè)內(nèi)專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者指出，“三公經(jīng)費”被壓縮令人滿意，但“三公經(jīng)費”管理需要有合理細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。而在財政收支矛盾日益突出的背景下，政府過“緊日子”，要從根本上加快約束政府花錢的制度建設(shè)。
曬數(shù)據(jù) 多部門支出低于預(yù)算
今年是中央各部門自2011年首次向社會公開部門決算以來，第三年推進(jìn)部門決算公開，也是連續(xù)三年曬出部門“三公經(jīng)費”決算。
“三公經(jīng)費”是指財政撥款開支的出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運(yùn)行費、公務(wù)接待費。從目前已經(jīng)公布的各部門決算來看，絕大部分中央部門的“三公經(jīng)費”都低于2012年的預(yù)算。不過，也有少數(shù)部門超過預(yù)算。
比如，數(shù)據(jù)顯示，國家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費”財政撥款支出預(yù)算為4327.74萬元，支出決算為4948.00萬元，超過預(yù)算620.26萬元，增長14.33%。其中，2012年因公出國(境)費預(yù)算3005.08萬元，因公出國(境)費支出決算3699.42萬元，增長23.11%，增幅較為明顯。
另外，各部門之間“三公經(jīng)費”數(shù)額差異也很大。比如，中國科學(xué)院2012年“三公經(jīng)費”支出2.25億元，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三公經(jīng)費”全年支出決算為683.11萬元。財政部財科所副所長白景明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出，部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同，支出規(guī)模就會存在差異。他說，包括行政經(jīng)費、“三公經(jīng)費”、住房保障支出等在內(nèi)，部門支出是否正當(dāng)、合理，要結(jié)合部門工作職能、承擔(dān)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)等實際情況綜合判斷。如果扣除這些原因，支出規(guī)模仍超過其他部門很多，則應(yīng)值得關(guān)注。
每個部門信息公布的細(xì)分程度也不太一樣。有的不僅公布了具體的支出項目，還配以表格和圖表加以說明。而有的則比較簡單，對于具體的支出項目一筆帶過。
嚴(yán)管理 需細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
在中央部門決算中，“三公經(jīng)費”最受關(guān)注，很容易觸動公眾敏感的神經(jīng)。從今年公布的數(shù)據(jù)看，多數(shù)部門均未超過預(yù)算，這似乎是令人滿意的結(jié)果。然而“在預(yù)算之內(nèi)，并不表明‘三公經(jīng)費’管理就一定是科學(xué)合理的，除非‘三公經(jīng)費’的預(yù)算本身是科學(xué)合理的”，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，“我們對‘三公經(jīng)費’預(yù)算的編制、準(zhǔn)備還有許多細(xì)節(jié)不到位，所以仍須對預(yù)算本身進(jìn)行評估。”
評估預(yù)算首先要看制定的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，有了標(biāo)準(zhǔn)，就要對目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行評估。王雍君解釋說，“目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)以績效指標(biāo)來測量，只有這樣才可以保證‘三公經(jīng)費’的質(zhì)量和合理性。”比如公務(wù)接待，就需要考察接待想要達(dá)成怎樣的目的，完成什么任務(wù)，再以此為導(dǎo)向籌劃安排預(yù)算。
輿論認(rèn)為，“三公經(jīng)費”公開固然邁出了預(yù)算公開改革的重要一步，但很多部門只是大而化之，公布幾個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，無法讓公眾了解具體某項工作花了多少錢，無法判斷這些花銷是否合理，就失去了“三公經(jīng)費”公開的實際意義。
今年有一些部門數(shù)據(jù)公布更為細(xì)化。以審計署為例，2012年全年安排署本級、10個所屬單位和18個駐地方特派員辦事處因公出國(境)團(tuán)組73個、342人次。其中，部級領(lǐng)導(dǎo)參加世界審計組織、亞洲審計組織、聯(lián)合國審計以及訪問外國審計機(jī)關(guān)共10個團(tuán)組(共51人次，其中隨行專業(yè)審計人員及翻譯41人次)。
王雍君告訴記者，“三公經(jīng)費”管理需要有合理、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。第一是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，即明確資產(chǎn)和人員配置數(shù)量；第二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確會議、租賃、維修、接待等服務(wù)的經(jīng)費；第三是時間標(biāo)準(zhǔn)，將代表團(tuán)出國的天數(shù)、公車使用的時間等需要納入管理。審計署的數(shù)據(jù)符合數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，明確了出國人員數(shù)量。下一步是否應(yīng)該將時間標(biāo)準(zhǔn)納入，向公眾公開每次出國的具體天數(shù)。
當(dāng)然，“三公經(jīng)費”公開只是手段，不是目的。公開是為了讓輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)預(yù)算的約束。專家表示，有了細(xì)化的“三公經(jīng)費”標(biāo)準(zhǔn)后，必須要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)確保標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實施，而公布數(shù)據(jù)暴露出的問題，也需要相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管、查處。
根據(jù)2012年中央決算報告，2012年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費19.45億元，減少2億元；車輛購置及運(yùn)行費40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費14.13億元，減少0.78億元。雖然中央單位“三公經(jīng)費”較預(yù)算減少了，但專家表示，一直以來，我國“三公經(jīng)費”和一般性支出的基數(shù)很高，還有很大縮減空間。希望中央減少5.59億元能帶動地方減少更多“三公經(jīng)費”支出。
壓減5% 約束政府過“緊日子”
“今年以來，從嚴(yán)肅查處公款大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待等鋪張浪費行為，到嚴(yán)格控制‘三公經(jīng)費’預(yù)算只減不增，再到現(xiàn)在的中央各部門一般性支出統(tǒng)一壓減5%，彰顯出政府帶頭過緊日子的堅定決心。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政府“過緊日子”的背景下，各部門主動壓縮“三公經(jīng)費”支出，釋放出建立廉潔政府的積極信號。
日前，財政部發(fā)出通知，要求中央國家機(jī)關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。重點是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費、車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費、公務(wù)接待費、因公出國(境)經(jīng)費等。通知同時要求，各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保障和改善民生，把有限的財政資金用到刀刃上，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
據(jù)劉尚希向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹，一般性支出在預(yù)算中沒有專門的類別，主要是指維持一個機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出，包括會議費用等。劉尚希表示，前些年財政收入高速增長，各部門的經(jīng)費增長較快，在一定程度上存在使用不合理甚至浪費的現(xiàn)象。壓縮一般性支出雖有難度，仍有一定的潛力和空間。
不過，根據(jù)財政部日前公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月累計全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長7.5%，但增幅同比回落4.7個百分點。其中，中央財政收入32311億元，同比僅增長1.5%。
“上半年中央財政收入增長1.5%，由前幾個月下降轉(zhuǎn)為小幅增長，但比預(yù)算目標(biāo)(7%)低5.5個百分點，并低于地方收入增幅，主要原因是全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅，以及國內(nèi)增值稅、消費稅等大幅下降或低增長。”財政部解釋稱，中央財政收入因去年第三季度基數(shù)較低，下半年增長可能好于上半年，但完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。
業(yè)內(nèi)人士表示，政府要過“緊日子”，從根本上講要加快約束政府花錢的制度建設(shè)。要抓住契機(jī)完善財政績效管理制度，并對官員亂花錢行為引入司法懲戒機(jī)制，確保各項監(jiān)管制度執(zhí)行到位。另外，還要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開。要創(chuàng)造條件充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用，確保政府每一分錢都花得公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。