重慶市永川區(qū)近一年來(lái)積極探索建立小型公共資源交易平臺(tái)制度，將以往處于監(jiān)管盲區(qū)的小型公共資源納入統(tǒng)一交易和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公共資源“陽(yáng)光交易”全覆蓋，在增收節(jié)支的同時(shí)也預(yù)防腐敗。
小型公共資源交易亂象逼出的試點(diǎn)
不少基層干部群眾反映，由于未實(shí)行公開(kāi)透明交易，限額以下的工程及采購(gòu)項(xiàng)目，尤其是農(nóng)村(社區(qū))的集體資產(chǎn)資源，基本處于監(jiān)管盲區(qū)，這類(lèi)小型公共資源交易成為鄉(xiāng)村基層貪腐問(wèn)題的高發(fā)區(qū)，容易引發(fā)群眾不滿和信訪矛盾。
重慶市永川區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)余波說(shuō)，2012年初，該區(qū)對(duì)小型公共資源交易的調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩大問(wèn)題：一是交易量大、面廣，監(jiān)管存在盲區(qū)。2011年交易1240宗，金額5億元，基本由各單位自行組織實(shí)施招投標(biāo)，存在監(jiān)管盲區(qū)，容易滋生腐敗。二是此類(lèi)交易金額雖然只占全部公共資源交易額的6%，但大部分與群眾利益息息相關(guān)，成為群眾反映強(qiáng)烈、信訪矛盾突出的問(wèn)題來(lái)源。該區(qū)近幾年相關(guān)信訪舉報(bào)逐年上升，2010年81件、同比上升50%，2011年96件、同比上升18.5%，2012年前9個(gè)月89件、同比上升17%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、集體資源資產(chǎn)處置成為矛盾焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響干群關(guān)系以及黨和政府的公信力。
針對(duì)這些問(wèn)題，重慶市永川區(qū)于2012年8月率先探索建設(shè)小型公共資源交易平臺(tái)，將5萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的工程建設(shè)、1萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理、300萬(wàn)元以下農(nóng)村公路建設(shè)、5000元以上5萬(wàn)元以下政府采購(gòu)、農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)和資源處置及工程建設(shè)等項(xiàng)目納入統(tǒng)一交易和監(jiān)管。
永川區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)張前勇介紹，根據(jù)永川區(qū)小型公共資源交易相關(guān)辦法，一套公開(kāi)透明的交易機(jī)制逐漸形成：一是公開(kāi)交易活動(dòng)全過(guò)程，所有項(xiàng)目必須在公開(kāi)信息發(fā)布平臺(tái)和永川區(qū)公共資源交易網(wǎng)發(fā)布；二是監(jiān)管交易活動(dòng)全過(guò)程，按照大型公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)制和程序?qū)π⌒凸操Y源交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并在開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室以及過(guò)道配備音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，打造統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行交易全過(guò)程音視頻的同步監(jiān)控和錄音錄像。
從操作層面來(lái)看，永川區(qū)實(shí)行的是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管。在制度層面出臺(tái)了相關(guān)規(guī)程，對(duì)范圍、人員等作出規(guī)定；在監(jiān)管層面分權(quán)制衡，經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)三分離，有助于避免串謀侵害公共利益的事件發(fā)生；在操作層面統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、制度、程序和人員，保證了規(guī)范性；在輔助系統(tǒng)方面，建立了評(píng)標(biāo)人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，并采取“可進(jìn)可退”動(dòng)態(tài)管理。尤其值得一提的是，永川區(qū)加大了硬件投入，著力提升監(jiān)管的信息化、系統(tǒng)化和智能化程度，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。
新措施既增收節(jié)支又預(yù)防腐敗
實(shí)施近一年來(lái)，小型公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了公共資源“陽(yáng)光交易”全覆蓋，促進(jìn)了基層組織的反腐倡廉建設(shè)。截至目前，永川區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街、6個(gè)園區(qū)管委會(huì)及11個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)部門(mén)等40個(gè)重點(diǎn)單位已建成小型公共資源交易平臺(tái)，交易項(xiàng)目361宗，交易金額1.3307億元，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支761萬(wàn)元。
永榮鎮(zhèn)窩老路改建工程是小型公共資源交易平臺(tái)建立后的第一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)審限價(jià)約290萬(wàn)元，11家建筑公司參加投標(biāo)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)最終由重慶市海鑫公路工程有限公司以約270萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)，節(jié)約20余萬(wàn)元。同樣是在永榮鎮(zhèn)，通過(guò)小型公共資源交易平臺(tái)，洗選廠場(chǎng)地年租金從3萬(wàn)元漲到12萬(wàn)元，采砂場(chǎng)從2.5萬(wàn)元到22萬(wàn)元，給集體組織和村民帶來(lái)了更多收入。
“好處太多了，以前就是在電線桿上刷小廣告，沒(méi)幾個(gè)人能看到，租金非常低。進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，連重慶市的企業(yè)都來(lái)了，價(jià)格一下上去了。以前怎么做群眾都說(shuō)有貓膩，我們基層干部也說(shuō)不清，現(xiàn)在都公開(kāi)了，給集體和村民增加了收入，大家都說(shuō)好，基層工作和干群關(guān)系都好了”，鎮(zhèn)長(zhǎng)馮科說(shuō)。
永榮鎮(zhèn)云谷村天山組村民姜興貴說(shuō)：“修路省了20多萬(wàn)元，我們村民就少集資20萬(wàn)，村民省錢(qián)、干部省心，大家都高興呀。”社區(qū)居民彭榮華說(shuō)：“出租每年多出9萬(wàn)元，以前覺(jué)得那個(gè)場(chǎng)地是負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在才知道是守著金蛋蛋受窮”。現(xiàn)在的方式一下解決了很多問(wèn)題，干部搞不了假，業(yè)主爭(zhēng)相參與，群眾收入增加。
記者見(jiàn)到大安街道鐵山村寶樹(shù)組十余名村民時(shí)，他們爭(zhēng)著細(xì)數(shù)小型公共資源交易平臺(tái)帶來(lái)的好處，這里910平方米、年租金不到一萬(wàn)元的破棚屋，改造為年租金13萬(wàn)元的孝強(qiáng)超市。社長(zhǎng)吳中榮說(shuō)：“以前村民老覺(jué)得承包人跟我們干部有關(guān)系，私下分了錢(qián)，現(xiàn)在完全公開(kāi)透明，都說(shuō)我們工作做得好。”村民劉德清說(shuō)：“以前是爛棚子，路也不好，趕場(chǎng)都不方便，三天才能買(mǎi)到菜和日用品，現(xiàn)在超市有1000多種商品，隨時(shí)都能買(mǎi)”。“以前一年每人分紅幾十元，現(xiàn)在可以分約四、五百元，肯定好噻”，村民周春說(shuō)。
據(jù)了解，永川區(qū)實(shí)施小型公共資源交易平臺(tái)以來(lái)，此類(lèi)信訪量近一年來(lái)不足10件。
專(zhuān)家建議推廣試點(diǎn)提高公共資源效益
重慶社科院科研處副處長(zhǎng)康莊表示，小型公共資源交易平臺(tái)有兩大意義：一是填補(bǔ)了公共資源交易和監(jiān)管領(lǐng)域的空白，將金額小、數(shù)量多、類(lèi)型復(fù)雜、事關(guān)群眾切身利益的小型公共資源納入集中監(jiān)管范圍，通過(guò)市場(chǎng)化交易提高了資源利用的效率，將小型公共資源交易放在陽(yáng)光下，保障了公共資源交易的公平性，增強(qiáng)了小型公共資源管理的規(guī)范性；二是從源頭上預(yù)防了腐敗，解決了公共資源交易單位的自主裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題，避免了單位之間的相互推諉，讓群眾能夠清晰地看到關(guān)系切身利益的公共資源是如何通過(guò)公開(kāi)透明的市場(chǎng)交易得到有效利用的，從而消除誤解，減少曲解，在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，消除不穩(wěn)定因素。
“重慶市小型公共資源交易每年總額估計(jì)約200億元，總體上看規(guī)模不小，但單宗交易規(guī)模不大，而且交易頻繁、數(shù)量眾多，涉及面廣且由于貼近人民群眾的生產(chǎn)和生活現(xiàn)實(shí)，社會(huì)影響面非常廣。因此，加強(qiáng)有效監(jiān)管將避免很多問(wèn)題發(fā)生，如預(yù)防部門(mén)和干部的腐敗，減少群眾的不滿等，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”，康莊說(shuō)。
重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)工商管理學(xué)院博士吳永求認(rèn)為，公共資源交易平臺(tái)在全國(guó)都基本普及，但是小型公共資源交易屬于空白，永川區(qū)的試點(diǎn)屬全國(guó)首創(chuàng)，發(fā)揮了公共資源交易平臺(tái)提高效益、防止腐敗等優(yōu)勢(shì)。
盡管取得了一定成效，永川區(qū)仍就此制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)：一是部分項(xiàng)目未進(jìn)入財(cái)政評(píng)審，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，各單位預(yù)算最高金額可能造成超量評(píng)估；二是制度執(zhí)行和人員培訓(xùn)還有待加強(qiáng)，由于意識(shí)不到位，有個(gè)別單位工作人員因不熟悉或圖省事，為節(jié)省時(shí)間刪減流程，影響了實(shí)施效果。
康莊建議，制度層面，完善更高層面的制度安排，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)小型公共資源的審批管理，進(jìn)一步加強(qiáng)小型公共資源交易平臺(tái)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控；操作層面，強(qiáng)化管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高智能化自動(dòng)化程度，降低監(jiān)管成本，提高效率和效力。
吳永求建議，小型公共資源交易平臺(tái)此前之所以沒(méi)有是因?yàn)槌杀荆虼艘茝V必須簡(jiǎn)化流程，實(shí)行全流程網(wǎng)絡(luò)化管理，或批量處理，才能達(dá)到節(jié)約成本的目的，才有大范圍推廣的可能和價(jià)值。