日前，南京市國土局在官方網站掛出兩宗地塊的收回公告，稱因公共利益需要，收回去年以56.2億元出讓的當年全國總價地王南京濱江2號地塊。地王被收回一時間引發社會廣泛關注，曾經的地王為何會被收回?地方政府對于土地財政的依賴何時才能結束?地方財政模式還可以有怎樣的創新?央視財經頻道主持人沈竹和著名財經評論員馬光遠、張鴻、特約評論員交通銀行首席經濟學家連平、國銀行首席經濟學家曹遠征共同評論。
南京收回地王，北京，上海再出地王。一收一捧之間，地方政府對土地財政的依賴是否將發生改變?財政收入放緩，地方政府的錢袋子又該何去何從?
7月5日，南京市國土局在官方網站發布地塊收回公告，稱因公共利益需要，收回去年出讓的南京濱江2號地塊。這幅地塊總出讓面積為36.4萬平方米，規劃性質為商住混合用地，地塊綜合容積率1.99，中冶置業旗下的南京濱江老城改造公司于去年11月以56.2億元的底價拍下，一舉奪得當年全國的總價地王的稱號。
中冶集團2012年的財報顯示，公司已支付2號地塊的竟買保證金人民幣11.3億元，距地塊總價56.2億元有著不小的距離，另據報道，中冶2012年業績大幅下滑，公司2012年虧損約69.52億元。
有收回地王的也有不斷拍出地王的。上周，一度被叫停的北京夏家胡同地塊拍賣重新舉牌。
拍賣師：2萬8000平米80號，第3次。
最終，茂源地產以17.7億元和配建3.8萬平米公租房的條件勝出。媒體測算，以建安成本4000元每平米來計算，扣除公租房以后，折合商品房樓面價達到42000元每平方米。
就在同一天，上海的張江高科技園區的地塊開始拍賣，齊氏家起始價25.82億元，現場參與競買的包括萬科，金地，中海，招商，卓越等8家開發企業。
主持人：請各位競買人理性競價，主持人也有點hold不住了，不好意思。
經過323輪的競價，萬科最終以48.7億元的總價拿下了這個地塊，上海年內總價地王時隔7天再度刷新。經過測算，這個地塊成交樓板價，每平方米達到2.14萬元，溢價率達88%。近幾個月，全國土地出讓金收入整體呈爆發式增長態勢。
新華社援引一組統計數據顯示，今年1到6月份，全國城土地出讓金為7629億元，同比增加了47%，土地溢價率為16%，今年前5個月，土地出讓金各月同比增幅均在三成以上。溢價率也在高位運行。5月份，創下了新高，達到了21%，老地王退出，新地王上場，土地市場，地方財政，何去何從?
張鴻：地方政府是不是得像中國足協一樣，賠人家一把?
(《央視財經評論》評論員)
一方的說法就是政府說公共利益需要，我們現在的規劃和原來規劃不太一樣了，有一些變量。那么如果是因為政府的規劃改了，導致人家不得不退地的話，那就意味著地方政府是不是得像中國足協一樣，得賠人家一把?對不對?因為你改了，人家虧了，對吧?還有一個說法是，這個新聞后面會綴上，中冶集團上半年虧損了，沒錢了，資金鏈斷了，如果你這個企業資金鏈斷了，你弄不了的話，你說讓政府收回去就收回去了，那是不是你也得再虧損一點?所以要是僅僅是政府一紙公告說這個就退了，然后雙方沒有任何有損失，那這個我覺得關系太好了，這是不好理解的。
馬光遠：地方政府和中冶找到了共贏之道
(《央視財經評論》評論員)
這是一個非常大的謎團，我從這些新聞媒體的報道來看，有可能有這么幾個原因。一個是中冶，中冶本身因為是虧損的，在去年的上市公司虧損排行榜上，他是排在第三位的，那么可能他沒錢了，交不了錢，但是又好像有人講說錢已經全部交了，所以這是一個謎。第二，因為他是全國的總地王，地王里面的地王，國土部要開始調查了，一調查的話，緊接著就要退地王了，那么我們想這里面有沒有別的貓膩?這很可能會有如果沒有任何貓膩的話，那到國土部進行調查的時候，不會作出如此大的一個反應。第三個情況可能是什么呢?去年賣地的時候，因為去年土地市場比較低迷，能夠賣出去一塊已經相當不錯了，但是今年人家各地出的地王的溢價率，也就是說我的女兒我出嫁的時候嫁便宜了，嫁妝要的太少了。這塊地當年賣的時候是沒有溢價的，標價就是56個億。
從目前雙方的反應來看，應該說雙方找到了共贏之道，也就是說你的女兒我不要了，給你退回去，同時大家都感覺還很舒服。
連平：今年地方政府對資金的需求較大 今年土地財政的現象會比去年更加明顯
(《央視財經評論》特約評論員)
我覺得這個現象恐怕得不出這樣的結論，說地方政府不差錢，我覺得地方政府對于資金的需求還是比較大的。一方面，目前政府換屆基本都已經到位，那么新的政府又有新的發展的目標，從而需要大量的投資;第二個方面，在發展經濟，發展社會事業等各個方面都需要用錢;還有一點非常重要的就是，他過去已經借了很多的錢，那么未來還需要還錢，尤其是2013年和2014年，是這個融資平臺還債的，相對來說是一個高峰期。
我覺得可能今年土地財政會是一個比較突出的年份，也就是說，今年土地財政的現象會比去年來說要更加的明顯，為什么這樣說?因為從現在整個經濟運行的情況來看，增長的速度是在放緩，那么企業的狀況不是很好，這個企業的效益，我們看到明顯的增速是在放緩。那么對于政府來說，無非是兩大塊，一塊就是賣地而得到的收入。另一塊就是稅費，因為經濟增長狀況不太好，所以稅的收入的增速肯定會比前些年要來的低，我們肯定最近中央政府也好，地方政府也好，這個稅收增長在這塊來說是相當慢的;而且從費來說，今年按照國務院改革的目標可能很多方面的稅還要減少，所以稅的收入的增長也是不容樂觀的。
馬光遠：加大推地量是地方政府創收的主要方面
(《央視財經評論》評論員)
我們今年看到，在我們經常關注的幾個數據里，GDP增長，城鎮居民收入，農民人均純收入，CPI，還有財政收入里，我們經常以前講財政收入增長過快，兩位數，甚至20%以上的增長。那么今年我們看到個位數，在我們關注的幾個數字里，財政收入的增長是最低的。那么在這里面，稅收的增長放緩是一個主要因素;在這種情況下，如果稅收增長放緩，那么對土地的依賴就會成為必然，而且上半年我們看到整個土地市場、整個房地產市場出現了新一輪回暖的情況，所以對地方政府來講趕快推地，加大推地量，加大完成以前的土地規劃，就成了當前主要的任務，而且成為創收的主要方面。
張鴻：對地方政府來說 賣地是最簡單的
(《央視財經評論》評論員)
現在我們的做都是正確的事情，就是包括我們減稅，然后讓地方政府能夠有更好的一些民生上的支出，但是減稅，你還要增加支出，你稅收入本身減少了，然后你支出再增加，地方政府就面臨著收入的問題，這個問題怎么辦?那就尋找這個路徑依賴，賣地是最簡單的，這么多年來就是靠賣地來的。而且剛才連平先生說的，我覺得特別贊同的一句話就是，今年，還有明年，就是短期內，這個還債的高峰期來了。因為過去地方政府就是這么多年來，地方政府可能只賣地，我花就完了，我把未來的地賣了花了就完了，現在我們到了開始紅利減少了，開始還錢了。但現在，地方政府不光要掙本年的錢，還要還原來的錢。所以審計署有一個報告說的非常清楚，有一些樣本城市，4個省，17個省會城市以土地收入償還的本息是2315億，它占到2012年當年可支配的土地收入的1.25倍，也就是說你要還的錢，你土地全賣了還不夠。
連平：地方政府現在手里有的主要是稅和費
(《央視財經評論》特約評論員)
當然地方政府從現在運行的情況來看，主要是稅和費，剛才我們講了增長的空間不大，當然將來他遇到還債的困難的時候，當然他的資產可以出來發揮作用。比如說是手中擁有的一些資產、一些股權等等，將來都可以變現。還比如說它相關的一些上市公司，將來上市公司可以在市場上拋售掉，還有一些雖然不是上市公司，但是股權也可以是通過私下里轉讓，也可以變現。
馬光遠：地方政府依賴土地收入到一定程度后 對實體經濟的擠壓會很嚴重
(《央視財經評論》評論員)
事實上這么多年以來，土地財政的依賴癥到了什么樣的程度?我的好朋友管青曾經做了十多年的一個研究，這10多年的一個變化是什么?從1989年的時候，土地收入只有四點多億，到2010年三點多萬億，那么十多年的時間面，土地收入增長了七千多倍，那么地方財政對土地收入的依賴的比例增長了多少?他的土地是增長了308倍。那么到2010年的時候，地方政府對土地收入占的比重達到多少?連平先生講30%，40%都是好的，那么全國平均達到了70%以上，這是很嚴重的，也就是說我們現在只剩下土地收入了。如果地方政府依賴土地收入，我倒覺得還債還是另外一回事，關鍵是到一定程度以后，對實體經濟的擠壓這是很嚴重的。
曹遠征：財政體制改革是處理土地財政最核心的問題
(《央視財經評論》特約評論員)
(土地財政)是依賴于財稅體制改革，重新梳理財政在整個經濟中的功能，與此同時，還要樹立中央政府和地方政府的事權和財權的安排，只有在這個基礎上你才能談到怎么來解決的問題，因此我們說財政體制改革是最重要的，是處理土地財政最核心的一個問題。
馬光遠：地方政府的負債增長相當快
(《央視財經評論》特約評論員)
今天，財政部副部長對記者答問的時候說，新一屆政府的一個重要工作就是把地方融資平臺的家底摸清楚，這說明什么?說明在我們以前2010年，10.7萬億債務的基礎上，今天過了三年以后，這個債務是多少?我們還沒有一個官方的數據。但是這個債務的增長，我們從片言只語去看，這個增長是相當快的，那么我們還看到中央領導講，我們要把有限的財政資金用在刀刃上。我覺得這個刀刃是很重要的，我們現在地方政府負債過多，一個重要的原因就是很多不該干的事他干了，有些大的一些投資根本沒必要，這些投資完全可以讓民間投資去投資，政府支持太多的話，你當然沒錢了。
我們想，第一個是一定要把這個事情(地方債)搞清楚，因為猜測非常多。我看到一個大概的數據是30多萬億。
張鴻：地方債到底是多少 希望能有個明確的數字
(《央視財經評論》評論員)
到現在為止，地方債到底是多少?我們得到了兩個數字，一個是10.7萬億，這是2010年的，一個是今年上半年的36個城市的3.85萬億，這兩個數字都來自于審計署。所以我也希望財政部既然有這樣的一個表態，那你和地方政府，和銀行好好對對帳，我們能夠盡快地看到這個對帳單，因為如果沒有這些明確的一個對帳單的話，你接下來所有的政策都師出無名。我們現在沒有數字，所有的數字都要猜，如果我們說一個特別多的話，我相信地方政府會出來辟謠說，那個數字是假的。
曹遠征：最重要的是財稅體制的改革
(《央視財經評論》特約評論員)
隨著就業的壓力不是很大，那么地方政府發展經濟的動力就在減弱，因為過去說發展經濟是為了保就業，就業壓力不大，然后政府是不是會退出一部分經濟活動，不要那么去辦，更多的投資和國有企業，那么它的開支壓力就會減少，有些支出責任可能原先是中央政府。比如說社會保障，基本公共服務，這都是中央政府的責任，如果中央政府把責任再承擔一部分，你會發現地方的支出就會大大減少。如果地方支出大大減少，那么它就不需要急著去融資去找錢。那么在這個基礎上，你再來看怎么給地方配財力，這是一個思路，這是財稅體制改革思路，如果這一套思想沒有的話，其它問題都是變成技術問題，怎么理財怎么弄，這都是技術問題，最重要是財稅體制的改革。