國務院辦公廳近日下發《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。這份被稱為金融“國十條”的《意見》從多個角度闡釋了如何“盤活存量、用好增量”，意在加強引導金融對經濟結構調和轉型升級的支持作用。專家表示，改革“紅利”的釋放須借配套政策“東風”。
“國十條”深化金融改革
銀監會方面解讀稱，出臺《意見》的背景是，當前我國經濟運行中不確定、不穩定的因素在增加，結構性矛盾突出，金融運行中資金分布不合理現象仍然存在，部分領域融資難、融資貴的問題尚未解決，還需要不斷深化金融改革和提高金融服務水平。
廣東銀監局相關負責人告訴記者，本次金融“國十條”是“盤活存量，用好增量”的具體指導意見，目的是進一步提高資金使用效率。因此，金融“國十條”花了大部分筆墨，描繪如何引導貨幣存量進入實體經濟，并給出了具體的指導性建議。
中國人保資產管理公司研究所客座研究員倪金節對《意見》解讀道：先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業以及服務業，基本可以確認為今后貨幣資金要重點扶持的領域，而對于高耗能、高污染、產能過剩的“兩高一剩”領域，將會進一步加大淘汰的力度，他們的融資難度或會加大。與此同時，加大對“三農”領域的信貸支持力度，進一步發展消費金融，促進消費升級。
此外，“這次政策的一大亮點是探索設立民間資本發起自擔風險的民營銀行，是一個突破性的政策。”廣東銀監局辦公室負責人表示，“這之前僅僅處在學術界交流的階段，首次寫進政府指導性意見中意味著民資進入金融業有望提速。”
值得注意的是，對于十條金融舉措，《意見》都點名了具體實施的牽頭及分工負責機構，整個“金十條”共涉及國務院１８個部門，多部門聯動和牽頭負責的工作機制將有利于相關舉措 的“落地”。
“國十條”力促調結構
“從宏觀經濟形勢和銀行流動性看，當前是調結構的最佳時期。”廣東銀監局辦公室負責人告訴記者，“這次金融支持實體經濟的政策措施，從貨幣政策上看，既不是從緊也不是放寬，真正的目的在于調結構。過去出臺刺激經濟的政策措施是條條見金錢，這次是款款調結構，實際上是要把資金逼入實體經濟。”
“當前中小企業的融資成本高，存量資金主要在金融活動中流轉，就是我們常說的‘空轉’，資金沒有進到實體經濟中來。”上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊表示。
今年１至５月，全國公共財政收入同比增長６．６％，增幅同比回落６．１個百分點。其中，中央財政收入同比僅增長０．１％，地方財政收入同比增長１３．４％。在財政收入增幅大幅回落的情況下，增量資金有限，對“盤活存量資金，用好增量資金”提出了現實要求。
中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求也認為，目前我國確實到了一個經濟結構調整轉型升級迫在眉睫的時期，需要改變以貨幣政策調整等短期措施來刺激經濟發展的傾向，跳出過去“頭痛治頭、腳痛醫腳“的圈子，轉而對整個金融體系進行全面理順和系統規劃。
銀監會數據顯示，截至２０１３年５月末，全國小微企業貸款余額１６．０萬億元，較年初增加１．１萬億元，同比增長２１．３５％，已連續４年實現“兩個不低于”目標。從地方上看，銀行業支持現代產業和“三農”發展的力度也逐年增大。記者從廣東銀監局獲悉，至２０１３年５月末，廣東（不含深圳）銀行業向現代產業發放貸款余額１１０８８．４６億元，同比增長１２．４６％；一季度末，廣東（不含深圳）銀行業”三農”貸款余額６６８０．１１億，同比增長１９．５２％。
“紅利”釋放須政策配套
“各方形成的共識是，這樣一份文件對于助推中國經濟結構調整和轉型升級有很強的重要性，”中國銀監會主席助理楊家才表示，“其主題是統籌金融資源，核心是盤活存量用好增量，目標是穩中求進，切實解決結構性矛盾，守住不發生系統性風險的紅線。”
吳曉求認為，《意見》對未來的發展改革規劃作出了一個全面、系統的整合理順，并提出很多具體可行的措施和準則，明確了牽頭負責部門，進步意義重大，而最主要的意義還在于‘風向標’的導向作用。
奚君羊表示，《意見》目前來說還是導向性的，具體的實施步驟尚沒有出臺，《意見》發揮多大的作用需要看金融機構和政府相關部門有沒有實際的政策出臺。調結構需要更多結構性的政策，不僅僅需要調整金融政策，還需要產業政策和財政政策的互動。
吳曉求也認為，作用不可能立竿見影，而必須在落實中緩釋“紅利”，“這尤其需要相關監管部門對《意見》加深理解，提出切實可行的細化措施。”
此外，吳曉求表示，在理解《意見》過程中，切忌誤認為其是在加強管理部門對于經濟的干預力度，而應該看做是為經濟提供服務。
受訪專家認為，本次金融“國十條”的落地更加尊重和順應產業規律和經濟規律，高度重視推進金融領域的市場化改革。通過金融手段來加快淘汰過剩產能，有望釋放出新的投資機會，從而為經濟回暖和轉型增長積蓄新動能。