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7月5日，國務院新聞辦公室就新近發(fā)布的《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（簡稱《意見》）舉行新聞發(fā)布會。記者從會上獲悉，下一步我國將支持信貸資產(chǎn)證券化逐步從試點階段轉(zhuǎn)為常規(guī)化，目前各項條件已經(jīng)基本具備。
增量資金重點投向小微企業(yè)、居民消費等八大領域
中國銀監(jiān)會主席助理楊家才指出，《意見》的核心要義就是要“盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率。”一方面盤活現(xiàn)有的存量，使存量通過調(diào)整變成需要的增量；另一方面明確增量的投向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
在“盤活存量”方面，具體包括十大措施：第一是充分發(fā)揮貨幣政策工具的引導作用，主要是要通過再貼現(xiàn)、再貸款和差額存款準備金率的動態(tài)調(diào)整機制進行引導；二是創(chuàng)新外匯儲備的應用，主要是拓展外匯儲備委托貸款和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道；三是探索發(fā)行企業(yè)優(yōu)先股；四是定向開展重組企業(yè)的并購貸款，并且適當延長并購貸款期限；五是探索發(fā)展并購投資基金；六是支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權，及時主動消化吸收風險；七是逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，特別是把一些收益率比較穩(wěn)定、期限比較長的優(yōu)質(zhì)貸款證券化，把存量變成新的增量；八是拓寬保險資金的應用化；九是引導銀行理財產(chǎn)品對接實體經(jīng)濟，讓銀行理財成為債權融資、直接融資的重要工具；十是擴大民間資本進入。
同時也要“用好增量”，關注增量資金的重點投向：一是用于支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息技術，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、綠色生態(tài)等；二是用于過剩行業(yè)中有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)和產(chǎn)品；三是用于小微企業(yè)，特別是科技性、創(chuàng)新性或者創(chuàng)業(yè)性的小微企業(yè)；四是用于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村新型金融主體；五是居民消費；六是國際化發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)；七是重點在建、續(xù)建工程和項目；八是重大基礎設施改造，保障性安居工程。
信貸資產(chǎn)證券化是市場關注的焦點。2005年，我國開始進行資產(chǎn)證券化試點。“將信貸資產(chǎn)證券化逐步從試點階段轉(zhuǎn)為常態(tài)化，可以為商業(yè)銀行盤活存量創(chuàng)造一個重要的出口，推動直接融資的發(fā)展。”中國人民銀行金融市場司司長謝多表示。
支持銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，擴大林權抵押貸款
在金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中國銀監(jiān)會政策法規(guī)部主任黃毅透露，今年將支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，同時擴大林權抵押貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和大中型農(nóng)機具抵押貸款試點。將對中小金融機構繼續(xù)實施較低的存款準備金率，并支持農(nóng)業(yè)銀行在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點省份范圍。
中國人民銀行貨幣政策司副司長孫國峰指出，將對農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社繼續(xù)實行比大型商業(yè)銀行低2個、5.5個、6個百分點的存款準備金率。對于資產(chǎn)規(guī)模比較小、涉農(nóng)貸款比例比較高的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社，在上述基礎上再降1個百分點。同時，對縣域法人金融機構新增存款用于當?shù)刭J款比例經(jīng)考核達標的機構，執(zhí)行低于同類金融機構正常標準1個百分點的存款準備金率。
小微企業(yè)貸款達16萬億，占信貸市場貸款總量22%
未來支持小微企業(yè)發(fā)展，將有哪些新的舉措？黃毅指出將包括十個方面具體措施，一是發(fā)行小微企業(yè)專項金融債；二是信貸資產(chǎn)證券化的空間用于小微企業(yè)貸款；三是試點推廣小額信貸保證保險；四是對中小金融機構繼續(xù)實施較低的差額存款準備金率；五是適度放開小額外保內(nèi)貸業(yè)務；六是適當提高小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度；七是建立小微企業(yè)信貸風險補償基金。鼓勵地方政府出資設立或參股融資性擔保公司；八是金融機構延伸網(wǎng)點、下沉服務；九是支持小微企業(yè)信息整合，加快推進中小企業(yè)信用體系建設；十是完善金融服務定價管理機制，嚴格執(zhí)行信貸“七不準”和收費“四公開”規(guī)定。
據(jù)介紹，目前小微企業(yè)的貸款達到16萬億，占整個中國信貸市場貸款總量的22%左右。在全國5100萬家小微企業(yè)中，有1000多萬家能夠獲得貸款，2400萬家能享受到金融服務，占整個小微企業(yè)的47%。
理財產(chǎn)品和信托業(yè)務受嚴格監(jiān)管，不屬影子銀行范圍
影子銀行風險究竟有多大？楊家才指出：“了解影子銀行風險，首先應該明確影子銀行的定義和范圍。按照國際權威監(jiān)管機構——金融穩(wěn)定理事會標準，影子銀行定義為‘銀行監(jiān)管體系之外，可能引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系’。目前銀行理財產(chǎn)品和信托業(yè)務均受到嚴格的監(jiān)管，不屬于影子銀行范圍，也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。與此同時，也要規(guī)范理財產(chǎn)品，使其對接實體企業(yè)和項目產(chǎn)品。”
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