 |
|
|
2011年1月17日至2月14日，《中國國家形象片——人物篇》在美國紐約時報廣場大型電子顯示屏上以每小時15次、每天共300次的頻率播出。申宏
攝 |
|
世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢在學術(shù)界一直都備受爭議，2008年全球金融危機爆發(fā)以來，反全球化的聲音再起。典型代表，德國學者格拉斯·博克斯貝格和哈拉德·克里門塔(2000)，針對全球化的過分迷信和崇拜，以德國為例比較歐美發(fā)達國家，尤其是德國的社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，闡述了全球化過分強調(diào)市場作用的局限性，列舉了全球化所可能帶來的諸多弊端，如經(jīng)濟危機、社會福利削減、工人工資降低、失業(yè)率上升、世界貧富差距擴大等。頗有影響的經(jīng)濟專家阿蘭·魯格曼認為，迄今為止，被人們近乎濫用的“全球化”概念并無實在意義，全球化是一場經(jīng)濟運動，其性質(zhì)遠比人們想象的復(fù)雜。在魯格曼看來，迄今為止，沒有任何國際性組織能夠承擔或推進所謂全球化的重任。經(jīng)濟學意義上的全球化，非但沒有走向成功，而且已經(jīng)走向終結(jié)，他的結(jié)論是：“思維地域化，行動本地化，忘掉全球化”。
支持全球化觀點的人也不在少數(shù)。如美國智庫卡托研究所貿(mào)易政策中心主任、經(jīng)濟學家丹尼爾·格里斯沃爾德2010年在芝加哥舉行的一次演講中呼吁美國民眾支持和重視全球化與自由貿(mào)易。薩繆爾森指出，也許我們應(yīng)該使全球化進程放慢一些，但不能讓全球化進程停下來，我們也不應(yīng)該這樣做。2012年12月31日他在《華盛頓郵報》撰文指出“全球化不會土崩瓦解，但會改變特征”。哈佛大學肯尼迪政府學院國際政治經(jīng)濟學教授丹尼·羅德里克認為全球化沒有錯，錯的是我們推動全球化的方法，錯的是我們追求全球化的程度。
2012年世界各國大選候選人提出的政策主張基本上都與全球化有關(guān)。掌握全球化未來趨勢，揭示全球化本質(zhì)特征，對指導我國對外發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。
經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)七方面規(guī)律
首先，全球化發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。通過研究經(jīng)濟全球化發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，全球化從十六世紀中葉起步至今，歷經(jīng)約460年，四個發(fā)展階段，即資源貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易階段。這四個發(fā)展階段演變過程就是國際分工由粗到細的發(fā)展過程，每個階段世界科技都曾發(fā)生重大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大革命，經(jīng)濟全球化都會達到一個新水平。
第一階段世界發(fā)生航海革命，大規(guī)模的世界貿(mào)易從此起步；第二階段發(fā)生機器工業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)間交換成為當時開展貿(mào)易、投資的主要對象；第三階段世界發(fā)生能源、電信、交通工具的科技與產(chǎn)業(yè)革命，極大地豐富了全球化發(fā)展的內(nèi)容；第四階段世界發(fā)生了電子信息和網(wǎng)絡(luò)革命，誕生了產(chǎn)業(yè)鏈分工，產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易大行其道。
其次，通過設(shè)計一套數(shù)量指標體系，制定出衡量全球化發(fā)展的地域廣度、領(lǐng)域?qū)挾取哟紊疃取B加形成的強度四大指標，以圖形表達全球化發(fā)展的長期趨勢，可以清晰地顯示出全球化發(fā)展曾經(jīng)遭遇過的各種危機和考驗，經(jīng)歷過曲折和停滯，但一直向前的大趨勢從未發(fā)生根本性動搖。
再次，經(jīng)濟全球化由生產(chǎn)力全球化發(fā)展推動。研究全球化發(fā)展歷史過程，發(fā)現(xiàn)每個發(fā)展階段的科技進步、產(chǎn)業(yè)革命都曾起到巨大推動作用。各個時代的強國，如第一階段的英國，第二階段英法德等眾強國，第三、第四階段美國均成為推動經(jīng)濟全球化的主要宏觀力量。企業(yè)在資本逐利驅(qū)動下開展跨國業(yè)務(wù)，其范圍越來越廣，規(guī)模越來越大，涉及領(lǐng)域越來越多，成為推動經(jīng)濟全球化的微觀動力。國際分工參與方不斷提高專業(yè)化、精細化、鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)合理配置，不斷提高資本效率，這些都是推動全球化發(fā)展核心要素。進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，這些核心要素都屬于人類開展生產(chǎn)力活動的基本要素。由此可以推論生產(chǎn)力全球化發(fā)展推動了經(jīng)濟全球化。
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人們紛紛要求建立全球經(jīng)濟體系、規(guī)則、秩序、搭建合理的結(jié)構(gòu)等，顯然這是構(gòu)筑全球生產(chǎn)關(guān)系。不僅如此，在國際社會全球法律、安全、媒體、意識形態(tài)等上層建筑領(lǐng)域同樣隨著經(jīng)濟全球化步伐而前進。
第四，發(fā)達國家長期致力于社會改革。以美國為首的發(fā)達國家自羅斯福新政起，開始以凱恩斯主義等一系列現(xiàn)代經(jīng)濟科學為指導，展開全面改革。如今反映發(fā)達國家社會進步的主要特征，如中產(chǎn)階級，就是發(fā)達國家資本實行股份制、證券化改革成就的，中產(chǎn)階級人人有機會、有能力獲取到資本和分享資本收益，同時也人人都依靠勞動獲取工薪收入。再如發(fā)達國家企業(yè)實行管理權(quán)與所有權(quán)分離，企業(yè)管理者與員工都是企業(yè)雇員，是高級雇員與一般雇員分工合作關(guān)系。還如發(fā)達國家普遍注意縮小三大差別，現(xiàn)已經(jīng)取得顯著成就。
第五，只有實行社會改革才能躋身發(fā)達行列。世界上多數(shù)發(fā)展中國家在漫長的歷史前進中摸索發(fā)展至今還沒有取得如發(fā)達國家般成就，尋找其中差距就會發(fā)現(xiàn)沒有學好先進國家改革的經(jīng)驗。如將發(fā)展經(jīng)濟權(quán)利放歸民間，實現(xiàn)經(jīng)商自由化，治理經(jīng)濟、社會實現(xiàn)法治化。還如兼顧公平與效率，制定合理的分配體制，堅決杜絕腐敗等等一系列做法。
第六，建立起全球化多領(lǐng)域合作體系，引領(lǐng)社會發(fā)展。在美國、歐、日等發(fā)達國家主導下，全球建立了經(jīng)濟體系、規(guī)則、制度、秩序，搭建了生產(chǎn)關(guān)系，還在全球法制、安全、媒體方面等構(gòu)筑了上層建筑。這些硬約束和軟約束機制、導向機制、援助機制保證了發(fā)達國家全球利益，同時在全球逐步構(gòu)筑起生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑體系，以適應(yīng)全球生產(chǎn)力發(fā)展。如凡加入世貿(mào)組織的國家，必須遵守世貿(mào)組織規(guī)則，必須將這些規(guī)則納入本國法律體系，形成法律約束機制。需要指出的是，發(fā)達國家搭建全球生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑在確保自身利益同時也保護了全球公共利益，中國雖然僅僅加入了其中部分體系，也可以搭乘安全“便車”，享受全球公共安全利益。
第七，未來經(jīng)濟全球化還將持續(xù)發(fā)展。既然生產(chǎn)力全球化推動經(jīng)濟全球化，由此推理人類社會發(fā)展生產(chǎn)力的動力不止，經(jīng)濟全球化就不會止步。故2008年以來世界經(jīng)濟全球化發(fā)展處于低潮，不過是在進行調(diào)整，在孕育新的發(fā)展時期。
當前全球化面臨主要障礙
2008年金融危機后，世界主要經(jīng)濟體正進行發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)大調(diào)整，全球化面臨著世界生態(tài)危機等全球議題挑戰(zhàn)。全球安全保障體系與經(jīng)濟體系存在不匹配問題。即美國等發(fā)達國家建立起全球安全保障體系，其目標是保障發(fā)達國家在全球的利益。其他國家可以搭乘“順風車”。美國主導、發(fā)達國家共同組建的全球安全保障體系以往主要服務(wù)于東西方冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于因意識形態(tài)對立的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)。凡是美國同盟國、準同盟國家可以享受安全保護，除此以外的國家只能搭乘“便車”，其安全保障處于“空缺”狀態(tài)。凡是與美國主導建立的體系存在意識形態(tài)差異、屬于不同宗教文明的國家，在全球安全保障方面也處于“空白”狀態(tài)。這種狀態(tài)延續(xù)至今，理論上稱之為國際關(guān)系結(jié)構(gòu)性缺陷，對全球化發(fā)展形成巨大障礙，也是協(xié)商全球議題，開展全球治理的巨大障礙。
近期中國對外發(fā)展遇到的障礙，一是有些經(jīng)濟體或是沒有將市場規(guī)則納入法制體系，或是法制不能有效發(fā)揮作用，沒有此類約束，中國企業(yè)在當?shù)氐睦婢筒荒馨凑帐蕾Q(mào)組織規(guī)則得到保護；二是中國在全球沒有建立安全保障體系，美國主導構(gòu)筑的保障體系沒有義務(wù)保護中國利益，當中國利益與國際公共利益一致時可以搭乘“順風車”得到保護，在發(fā)達國家利益薄弱，而中國單獨利益突出的地方，如在利比亞、湄公河、緬甸等地中國利益就得不到安全保障。
未來全球化發(fā)展趨勢
全球生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，全球生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也將實現(xiàn)變革與進步。未來經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)如下特征。
其一，針對全球氣候變暖、生態(tài)危機，人類需要采取一致行動，抑制溫室氣體排放，治理環(huán)境。未來全球?qū)⑾破鹨粓鍪澜缈萍几锩吞几锩爱a(chǎn)業(yè)革命。
美國著名學者杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》中指出，“為贏得未來競爭的主導地位，需將新能源與信息技術(shù)結(jié)合，發(fā)明一種新型模式。這一模式的理想狀態(tài)就是每個家庭、每個建筑不再是單純的能源消費者，而是能夠參與能源生產(chǎn)，甚至能夠通過‘能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)能源共享’。分散型可再生能源將跨越國界自由流動等等”，作者在書中提到的所有重大技術(shù)發(fā)明對人類社會產(chǎn)生的巨大影響，正如以往歷次工業(yè)革命一樣，將再次把全球化推向一個全新發(fā)展階段。
其二，伴隨未來新興經(jīng)濟體崛起，世界格局將展開新一輪重組，全球化將增添新的動力和新的成員。按照一些國際組織的預(yù)測，2020年，主要新興經(jīng)濟體成員經(jīng)濟規(guī)模將與發(fā)達國家相當。新興成員崛起對世界影響力增加，與時代強國共舉，推動經(jīng)濟全球化，則全球化發(fā)展宏觀動力將更加充足，結(jié)構(gòu)將更加完整，也更加具備代表性。
其三，迎接新一輪生產(chǎn)力革命，全球生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也將發(fā)生變革，具體變革形式就是醞釀建立強有力超主權(quán)機制。在全球化發(fā)展過程中，人類社會跨國交易活動常態(tài)化、規(guī)范化，對國家權(quán)力發(fā)生“侵蝕”現(xiàn)象，也可稱為“超主權(quán)現(xiàn)象”。隨著全球化發(fā)展，超主權(quán)現(xiàn)象日益普遍，超主權(quán)機制也從無到有，從有到多，從弱到強，不斷成長，特別是二戰(zhàn)以后得到全面發(fā)展。迄今超主權(quán)機制已經(jīng)極其龐大，可以歸納為七類：
綜合性的機制如聯(lián)合國；經(jīng)濟類的機制如世貿(mào)組織、IMF、世界銀行等；區(qū)域性的機制如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織；專業(yè)性機制如國際能源組織、石油輸出國組織；行業(yè)性組織如國際鋼鐵行業(yè)協(xié)會；國際標準、認證組織如ISO14000；各種峰會論壇，如G20峰會。
其四，未來將進入超主權(quán)時代。如今能承擔綜合性重任，發(fā)揮強有力作為的機制卻還沒有誕生。原本戰(zhàn)后由世界五大國家發(fā)起組建的聯(lián)合國機制可以發(fā)揮巨大作用，但由于聯(lián)合國五大常任理事國往往存在較大分歧，即便是冷戰(zhàn)結(jié)束后的今天仍然是艱難運行。所以，許多全球議題，全球治理都無從做起。2008年金融危機爆發(fā)后，20國集團峰會應(yīng)運而生，在拯救世界經(jīng)濟危機，研究金融體系改革方案，反對貿(mào)易保護主義，調(diào)整結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)再平衡，引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展等方面作出了巨大貢獻。在起步階段G20機制顯示出良好的發(fā)展前景。因此，未來，最有希望首先在經(jīng)濟領(lǐng)域孕育出強有力的超主權(quán)機制。比較即將到來的低碳經(jīng)濟、科技革命及工業(yè)革命，及未來新興經(jīng)濟體崛起等發(fā)展趨勢，即將誕生的強有力超主權(quán)機制將處于世界經(jīng)濟舞臺的核心，對人類社會發(fā)展具有重大轉(zhuǎn)折意義。所以，應(yīng)該說未來世界經(jīng)濟將進入“超主權(quán)時代”。
其五，超主權(quán)機制與全球治理。國際著名學者赫爾德(英)和麥克格魯(英)等學者撰寫的《全球化理論：研究路徑與理論論爭》一書對實現(xiàn)全球治理做出了比較詳細的描述。赫爾德提出“重構(gòu)全球治理：有三項緊迫任務(wù)，希望尋找一條路徑順利完成。
第一，在管理全球氣候變暖的可持續(xù)框架方面，目前取得的進展非常小，希望取得重大進展。第二，在完成千年目標方面取得的進展很小，迫切需要大力推進。第三，核災(zāi)難的威脅暫時消除了，需要從根本上消除。
顯然解決全球緊急問題的前提條件就是：建立起強有力的全球超主權(quán)機制。只有在超主權(quán)機制可以有效運作，才能研究全球議題，明確全球公共利益，實現(xiàn)全球治理。這說明我們多么需要迎接超主權(quán)時代盡早到來。
(作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院)