冠以“增長與就業”之名的歐盟夏季峰會28日落幕。盡管峰會商討了銀行業聯盟和“歐洲學期”等多項經濟政策議題，但困擾歐盟多年的失業問題特別是青年失業頑疾仍是峰會“重頭戲”。為解決青年失業問題，此次峰會開出了一套多管齊下的醫治方案。
在會后舉行的新聞發布會上，歐盟領導人稱這是一次“富有成果”的峰會。然而，在當前歐洲經濟持續衰退的大環境下，要將各項舉措真正落實到位并不容易，其實際療效也不容過分樂觀。
德國財長警告說，輸掉“就業保衛戰”將導致歐盟分崩離析
青年失業問題何以成為此次歐盟峰會的核心議題？歐債危機以來，歐盟的失業問題不斷惡化，青年人首當其沖。根據歐盟統計局發布的最新數據，今年4月歐盟27國的失業率高達11%,
失業大軍擴充至2658.8萬人。其中，25歲以下青年的失業率逼近25%。而在南歐一些重債國，青年失業率更加觸目驚心：希臘為62%，西班牙56%、葡萄牙42%、意大利40%。
大批青年失業不僅僅是嚴重的經濟問題，更引發了一系列讓各國政府頭痛的社會問題。失業的青年們淪為“失落的一代”，生活不能自食其力，對個人前途和歐洲未來喪失信心，少數人則因此誤入歧途。德國財長朔伊布勒就曾警告說，歐盟青年人失業率居高不下，如果輸掉這場“就業保衛戰”，將導致歐盟分崩離析。與會的各國首腦也承認，如此高的青年失業率是不可接受的，給個人和社會都造成了沉重負擔，因而需要采取緊急行動，“這是一項共同的經濟、社會和政治責任”。
歐洲議會自由民主黨團主席、英國籍議員格拉漢姆對青年失業問題遲遲得不到解決的深層次危害深表憂慮。他在接受本報記者采訪時說：“我們正在面對非常嚴重的失業情況，有超過1/4的青年人找不到工作。這將對社會產生巨大危害，不僅是因為會有潛在的社會不穩定，還因為他們缺失就業觀和工作觀。當很多人都已成了孩子的父母時，他們還不懂得工作創造生活的概念，這必然影響下一代�！�
加快實施“青年就業倡議”，實際療效不容樂觀
為解決青年失業問題，此次峰會推出了“全面的一攬子計劃”。
其一，加快實施“青年就業倡議”。在2014—2020年預算中，撥付80億歐元專款用于青年失業率在25%以上國家的青年就業，并集中在頭兩年使用，這比原計劃增加了20億歐元。
其二，加快青年保障計劃。畢業后沒有找到工作或失去工作的青年人，確保在4個月后就業，或實習培訓，或接受再教育。
其三，由于歐盟內部經濟發展不平衡，要大力推動有技能的人才跨境流動。
其四，歐盟的結構基金和社會基金要向促進青年就業傾斜，并鼓勵企業和工會組織等“社會伙伴”積極參與其中。
其五，推出新的投資計劃，通過歐洲投資銀行投入上千億歐元，緩解中小企業面臨的信貸短缺問題，以促進其發展，因為中小企業是創造就業機會的主力。
此外，在未來7年，歐盟還計劃投資160億歐元，支持教育培訓國際交流項目，側重提高青年人的技能，預計400萬人可通過享受歐盟提供的獎學金到國外學習和培訓。
峰會還強調，解決青年失業問題須歐盟層面和成員國層面密切協作，但關鍵還在各個成員國。至于這個一攬子計劃的療效會如何，歐洲理事會主席坦言“不抱幻想”，解決極高的青年失業率“并非一日之功”。
從根本上說，醫治青年失業頑疾要靠經濟穩健增長，政策性支持能量有限。然而，當前重債國經濟仍在嚴重衰退中苦苦掙扎，南北發展很不平衡。
根據歐洲央行的最新預測，歐元區經濟繼去年衰退3%之后，今年還將萎縮0.6%，而希臘、西班牙和葡萄牙等南歐國家經濟的萎縮幅度大大高于平均水平。在財政緊縮和經濟持續滑坡的困境中，這些國家盡管有歐盟方面的上述政策性傾斜，但青年就業問題很難實現實質性改觀。