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一位工作人員正在介紹GPS監控公車情況。記者 陳冀/攝 |
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三年前，廣州市黃埔區為根治公車私用等問題，為公車加裝GPS探索公車使用的管理創新。記者回訪了解到，在黃埔區，公車私用被有效遏制，公車使用費用大幅下降，干部上下班、參加會議普遍搭乘公共交通。“技術手段容易實現，但革除把公車作為福利的私念卻需要勇氣。公車可以管好，關鍵在于科學管理�！睆V州市黃埔區區委書記陳小鋼說。
還公車“公”字本性
記者在黃埔區紀委公車監控辦公室里看到，大屏幕和工作人員桌面的電腦同步顯示著道路地圖和公車行駛路線。任意在屏幕上點擊某臺公車，用車人信息、行駛軌跡等信息一目了然。在“提示總覽”頁面上，還可以看到某日全區公務用車狀態：出黃埔多少次、超速提示多少次……
廣州市黃埔區區委書記陳小鋼介紹說，這就是廣州市黃埔區從2010年12月開始用科技手段實現的公車管理新模式。目前，全區62個區屬單位共計434輛車全部安裝GPS車載終端設備。目前這一做法已全面鋪開至廣州全市范圍。
陳小鋼說，雖然關于公車使用早有各種明文規定，但在現階段要通過自律較難實現，“用最公正透明的技術手段形成緊約束，才有可能真正達到目的�！�
在相關網絡調查中，全區科級以上干部贊成實施衛星定位管理的達到88%，但這項改革還是引來了一些非議，因為長期以來，公車被習慣性地作為“一項的福利待遇”。
在陳小鋼看來，“公務用車作為辦公設備是提高政府行政效率的工具，是行政成本的重要組成部分。降低成本的有效途徑是通過制度約束，逐步樹立公職人員的成本意識，走出傳統的‘福利觀念誤區’，還公車公字的本質屬性�！�
陳小鋼說，雖然動了領導干部們習以為常的“福利蛋糕”，但主動進行公車使用管理改革，可以為政府執政能力加分�！叭罕姀娏曳从车膯栴}沒有解決處理好，我們就會被群眾逼到墻角上。公車私用等痼疾，群眾深層痛絕、反復反映，尤其在今天社會輿論監督的壓力下，問題更容易暴露放大，主動自我改革能將風險降到最低�！�
公車治理有了技術手段做保障，關鍵還在于制度落到實處。陳小鋼介紹說，黃埔區在例行視頻會議上都要通報公車使用情況，而對于頂風作案的違規者絕不手軟、敢于碰硬。
有一名正處級干部曾以加班為由，在非公務時間開車去打高爾夫，系統顯示報警信息后，紀委介入調查核實，根據相關規定，這位干部被免職處理。此事在黃埔區干部中引起了較大震動。
公車管理創新成效初彰
陳小鋼直言，長期以來，公車使用的問題被普遍認為不好管、管不好，但黃埔區經過近3年的實踐，初步回答了這個問題，只要措施制度到位，“公車不但能管而且可以管得好”。
據統計，公車管理創新以來，黃埔區公務用車每輛月均行駛里程逐年下降，2012年為935公里，與2010年相比下降近三分之一。今年前兩個月，月均行駛里程進一步減少為766公里。今年春節期間，全區僅有15個單位29輛車因工作需要出車，總里程數1269公里，同比下降近五成。
“在過去，一到節假日，公車使用管控困難，有時事后收到千里之外的罰單，才知車跑了那么遠�，F在一車一卡，超過合理用油量系統會自動報警，跑冒滴漏的漏洞都被封堵上了�！标愋′撜f。
盡管近兩年油價上漲幅度較大，但黃浦區的公務用車運行費用(包括燃油費、路橋費、保險、車輛維修、行車安全獎、租賃等)也隨行駛里程數同步減少，2012年為3618.08萬元，同比減少約3%。
陳小鋼告訴記者，在改革之初，有人質疑“加裝GPS會先行增加行政成本”，但實踐證明，管理創新節省下來的行政成本遠大于加裝維護GPS系統的投入成本。據介紹，加裝GPS設備一次性投入為160萬元，而每年僅投入30萬進行維護管理，安裝監控系統的成本短時間內就可收回。
陳小鋼說，更讓人感到欣慰的是，自從實行公車管理新模式以來，一種清廉之風逐漸形成，搭乘地鐵或公交車上下班、參加會議已成為全區很多領導干部的習慣，“這樣可以聽到真實的市民議論，與群眾保持零距離的真實接觸。”
深層次改革仍大有可為
陳小鋼坦言，多年來一直在思考公務用車治理的路徑和方式。他認為，推進公務用車制度改革是一項復雜的工程，必須在客觀總結實踐經驗的基礎上，綜合考慮多重因素，積極推進公務用車治理。
一是理性看待公車的作用，在車改中應做好分類。
目前，社會上不少人對公車的概念有誤解，認為公車就是“官車”，是領導干部的專車，認為公車改革就是要減少甚至取消公車。
事實上，我們不能因為目前公車制度存在的弊端而全盤否定公務用車，而應通過科學管理為公車正名——公車是政府提高效率的工具，關鍵有效遏止公車私用。陳小鋼舉例說，黃埔區居民、企業都比較多，沒有一定數量的公車支撐，政府行政效率肯定不會高。
二是及時推出全局性的車改方案，鼓勵公車管理創新。
陳小鋼認為，目前全國提倡厲行節約、倡儉治奢，有關部門宜盡快出臺一系列措施，鼓勵公車管理創新。
在保證制度規范的前提下，引導各地借鑒國內地方試點及國外的成熟經驗。
與此同時，應注重加強預算管理，并充分發揮紀檢、監察、審計等部門監督作用，強化預算的剛性約束。
三是貨幣化是否合理，關鍵在于標準精細化、規范化。
對于公車改革貨幣化的問題，陳小鋼認為，推動公車治理，不能簡單化地進行“一刀切”式的貨幣化改革，公車改革貨幣化的關鍵在于建立科學合理的標準，應綜合考慮職級、崗位差異、流動性等因素來制訂相應的標準。不是建立在科學充分的數據基礎上的貨幣化改革將使公車使用再度陷入“福利化”的陷阱。黃埔區通過安裝公車管理監控系統，不僅是為了準確地把握公務用車使用動態、規范公務用車，更重要的是，通過信息的采集、分析，為下一步改革提供基礎數據。