中國躍升第三大對外投資國，2013年吸收外資有望保持平穩
全球外國直接投資(FDI)兩年的增長勢頭出現逆轉。聯合國貿發會議26日發布的《2013年世界投資報告》顯示，2012年全球外國直接投資流入量下降18%，降至1.35萬億美元。在全球投資暗淡的大背景下，中國吸收外資略降2%，仍為全球第二大吸收外資國家，同時躍升為全球第三大對外投資國。
貿發會議預計，2013年全球資本流動仍將低迷，FDI將接近2012年的水平，但也有可能進一步下降；中國吸收外資則有望繼續保持平穩。
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全球FDI趨勢及展望2004-2015（單位+億美元） |
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圖表來源：聯合國貿發會議 |
逆轉 全球FDI轉增為降 跨國公司投資謹慎
《2013年世界投資報告》指出，2012年全球FDI流入量下降了18%，降至1.35萬億美元。此前，在2009年全球FDI跌至低谷大幅下降了36%，之后在2010年和2011年則又分別增長了1%和17%。
“全球外國直接投資的這一趨勢表明，面對全球經濟特別是一些主要經濟體經濟復蘇的脆弱性及政策不確定性，跨國公司對外投資仍十分謹慎。很多跨國公司在通過資產重組、撤資等方式重新布局海外投資。全球外國直接投資復蘇勢頭疲軟。”貿發會議投資和企業司司長詹曉寧表示。
在全球FDI增長出現反復的過程中，發展中國家在吸收外國直接投資方面走在了前面。報告顯示，2012年，發展中國家吸收FDI有史以來首次超過發達國家，占全球總流量的52%。發展中經濟體的FDI流入量在2012年實際上略減少4%，但仍處于歷史第二高位，達到7030億美元。在對外投資方面，發展中經濟體也占了全球近三分之一，繼續了穩步上升態勢。
在發展中經濟體中，流向亞洲以及拉美和加勒比地區的外國直接投資仍保持在歷史高位，但增長勢頭有所放緩。非洲吸收的FDI較前一年有所增加，最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家吸收的外國直接投資也在上升。
而發達國家FDI流入量在2012年下降了32%，降至5610億美元，接近過去十年來的最低水平。同時，發達國家的對外投資下降到了接近2009年低谷的水平。在經濟前景不確定的背景下，發達國家的跨國公司不得不對新的投資持觀望態度甚至撤回國外資產，而不是進行積極的國際擴張。報告顯示，2012年，38個發達國家中有22個國家的對外直接投資下降，降幅為23%。
詹曉寧指出，2012年的一個突出趨勢是，國有企業和主權財富基金的國際化保持了快速增長。國有跨國公司對外直接投資達1450億美元，幾乎達到全球外商直接投資的11%。主權財富基金的對外直接投資為200億美元，與前一年相比翻了一番。
詹曉寧還提示說，投資保護主義的風險有所加大。2012年，各國新出臺的投資政策絕大多數都指向投資自由化和便利化，但對外國投資加強監管和限制的政策措施上升到25%。“許多國家正在加強對外國投資的監管，有的國家則更多地利用產業政策，收緊對外資的審查和監督程序。此外，一些國家在針對跨國并購的準入方面也越發挑剔，并開始限制戰略性產業的外資介入。”
亮點 中國躍升第三大對外投資國 引資仍居第二
在全球吸收外資下降18%的大背景下，“雖然2012年中國吸收外資也小幅下跌了2%，但仍為外資流入量最大的發展中國家，吸收外資保持在1210億美元的高水平，在全球范圍內僅次于美國排名第二。”貿發會議報告指出。
報告稱，中國對外直接投資的增長更加令人矚目。2012年，中國對外直接投資創下了840億美元的歷史紀錄。中國有史以來首次成為世界第三大對外投資國，僅次于美國和日本。
“受尋求市場、提高績效、獲取自然資源和戰略資產等多元目標驅動，中國公司對外投資的行業和國家范圍非常廣泛。”詹曉寧說，值得注意的是，中國的海外基礎設施投資增長很快，如中國在東南亞的基礎設施投資過去幾年迅速上升。對各國投資促進機構的調查表明，中國被列為最有前途的外國直接投資來源地。
而在引資方面，詹曉寧說，從中期看，中國仍是跨國公司首選的投資目的地。有關調查顯示，在跨國公司看好的前五大投資東道國中，中國排名第一，美國緊隨其后。
隨著中國經濟結構調整以及產業的升級，流入中國的FDI的結構也發生了相應變化。詹曉寧說，由于中國東部地區生產成本上升，一些投資和生產活動從中國沿海地區遷往內陸；一些勞動密集型低端制造業開始將生產基地遷往東南亞低收入國家。與此同時，流入高科技產業和高端制造業的FDI快速增長。外資研發中心總數在過去五年翻了一番，在2012年底達到約1800家。
中國商務部數據顯示，我國吸收外資從今年2月開始轉負為正，之后四個月均保持了正增長。“我國吸收外資連續四個月保持正增長，這在相當程度上證明了中國經濟的競爭力和國際投資者對中國投資環境的認可。”商務部新聞發言人沈丹陽表示。
中國歐盟商會發布的《歐洲企業在中國商業信心調查2013》顯示，雖中國經濟增速放緩，但仍有高達86%的受訪企業家表示將加大在華投資規模。只有10%的企業考慮將投資轉移出中國。
中國依然是很多跨國公司全球戰略布局的重要市場。安永中國華北區財務交易咨詢服務主管合伙人蔡琳告訴《經濟參考報》記者，現在一個新的趨勢是，對于海外資本來說，中國的低成本優勢已經不是最重要的了，它們更多的是希望挖掘中國的市場需求。
而近期也有部分國際機構和媒體稱在華外資企業盈利能力下降是因投資環境惡化，針對此觀點，商務部回應稱，中國市場投資環境并未惡化而是趨向優化。當前全球經濟尤其歐洲經濟持續低迷，與此同時中國市場更加規范，對本土企業和外國企業一視同仁，使得外國企業在華面臨的競爭更加激烈。中國市場競爭壓力增大很可能讓外企產生“投資環境惡化”的錯覺。
展望 今年全球FDI仍低迷 中國吸收外資料平穩
貿發會議預計，2013年直接投資仍將接近2012年的水平，上限為1.45萬億美元。隨著宏觀經濟狀況改善以及投資者在中期恢復信心，跨國公司可能會將其創紀錄的現金持有量轉化為新的投資。之后，外國直接投資流量可能會在2014年攀升至1.6萬億美元，在2015年達到1.8萬億美元。
不過，報告警告說，全球金融體系的結構缺陷、宏觀經濟環境可能出現的惡化以及對投資者信心至關重要的領域明顯的政策不確定性可能會導致外商直接投資流量進一步下降。“回升至較為強勁投資水平所需要的時間將比預期的長，主要是因為全球經濟的脆弱性和政策不確定性。”
而對于中國是否能在未來數月繼續保持FDI的增長，大多數業內人士相對較為樂觀。商務部新聞發言人沈丹陽表示，從全球大背景來看，中國吸收外資的走勢還是相對比較平穩或者相對表現比較好的，預計全年吸收外資形勢仍將保持平穩。
貿發會議經濟事務官員梁國勇在接受《經濟參考報》記者專訪時也表示，最近外資月度數據恢復正增長表明，前期的下降并非全局性、長期性因素導致；中國外資流入出現回暖，小幅下降正轉為小幅上升。總體而言，中短期內中國外資總量大起大落的可能性不大，外資流入水平仍將保持高位。
北京大學經濟學院教授王躍生也對記者表示，總體趨勢是謹慎樂觀的，全球經濟和國內經濟都出現了復蘇的苗頭，中國的投資環境、產業轉型升級、外資政策等都是向著積極的方向調整，因此未來的趨勢必然是總體穩定和有所增長的。
王躍生認為，中西部地區和新興產業都具有很強的外資吸引力。目前首先是要保持經濟穩定，產業發展方向明確，政策穩定連續。此外，吸收利用外資的環境還要進一步完善，包括進一步開放服務業市場，提高政府辦事效率等等。
詹曉寧建議說，為更有效地參與全球價值鏈競爭，中國一方面應進一步提升吸收外資的質量和水平，將外資更多地引入高端制造業以及知識、技能含量較高的服務業。更為緊迫的是，中國應積極調整原有的“走出去”模式，確立以建立中國自己的全球價值鏈為核心的對外投資戰略。這一戰略要求通過集群式投資，而非以往點式的、分散的對外投資，推動中國制造企業將產業鏈延伸到海外。