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人力資源和社會保障部社會保險基金監督司司長陳良24日表示，在社會保險基金投資渠道狹窄，實際收益率遠遠低于CPI的背景下，當前有些地方已經出現地方養老金進行基礎投資建設的沖動，建議加強引導，制定統一的制度，規范社保基金的投資運營。
陳良是在由社科院和中信銀行等機構合辦的“拉美養老金改革對中國養老保險基金投資體制改革的啟示”國際研討會上做上述表示的。
隨著改革的不斷深入，我國養老保險的范圍不斷擴大，并已經實現了制度的全覆蓋。人力資源和社會保障部數據顯示，截至2012年年末，全國城鎮職工基本養老保險、居民社會養老保險、職工基本醫療保險、居民基本醫療保險、工傷保險、失業保險及生育保險基金資產總額達到39835億元。但其中委托運營僅918億元，占總額比例僅為2.3%。
“由于積累的基金的規模很大，不少地方領導覺得貶值可惜，也覺得這部分資金應該用于當地的經濟建設，因此出現了新的投資沖動。”陳良說。
陳良認為，當前中國養老金投資運營面臨的首要問題是投資運營政策不配套，國家沒有出臺養老金投資運營的整體辦法，各地只能根據現行社會保險資金管理條例，將結存的資金買國債或是存銀行。在實際運營中，主要是銀行存款，而且很多地方都是活期存款。
陳良表示，中國人口老齡化來勢迅猛，未來基本養老保險的支付壓力巨大，除了繼續增加政府財政投入外，必須及早謀劃，拓寬基金投資渠道，努力實現基金保值增值，確保制度的可持續性。
對于下一步養老金投資運營體制的改革，陳良表示，應該結合中國的具體國情來建立養老金投資模式，首先是確保基金安全，在任何情況下爭取本金不會損失。
中信銀行副行長蘇國新在研討會上也表示，在資產快速增長的同時，應適時調整和完善養老保險基金的繳費來源、資產運營和投資監督等管理模式。
“比如，從已采取市場化管理方式的企業年金來看，個人賬戶制度具有強制性，提升了職工繳費的積極性，也為受益人提供了多元化的投資組合。”蘇國新說。
對于社會上“養老金入市等于炒股票”的解讀，中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文呼吁扭轉這一狹隘的理解。
“養老保險基金投資體制改革是一種多元化的體制改革，也就是說，完全是一種配比的關系。在投資比例、產品持有上，完全可以達到一種對沖的狀態。”他說，“進行投資體制改革以后，用立法的形式、用政策的形式，保證每一類產品的收益最大化，是一個非常好的事。”
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