《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》送達電力、有色、鋼鐵等高耗能行業(yè)的相關(guān)協(xié)會，并已收到其反饋意見。多個行業(yè)協(xié)會相關(guān)專家告訴記者，上述額外稅負(fù)每年將給行業(yè)增加上千億的成本，并導(dǎo)致電力行業(yè)“入不敷出”，建議緩征環(huán)保稅。財政部、中國社會科學(xué)院專家則表示，我國開征環(huán)保稅已是大勢所趨，但可通過過渡期、免征額、分階段提高稅率等設(shè)置，凝聚改革共識，減少改革阻力。
將使電廠每年增加2750億元成本
《經(jīng)濟參考報》了解到，該送審稿規(guī)定，環(huán)保稅的具體適用稅率，由國務(wù)院和省級人民政府依照《環(huán)境保護稅稅目稅率表》確定。然而，記者發(fā)現(xiàn)，這份稅目稅率表僅僅規(guī)定了稅率幅度(區(qū)間)，大氣污染物、水污染物的稅率區(qū)間下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的稅率區(qū)間下限和上限相差高達10倍。其中，大氣污染物按照每污染當(dāng)量1.2元-4.6元征稅，水污染物按照每污染當(dāng)量1.4元-4.7元征稅，二氧化碳按照每噸10元-100元征稅。知情人士解釋說，考慮到減排形勢仍然嚴(yán)峻，這是給以后調(diào)整稅額提供空間。
一位參與公開征求意見的電力行業(yè)專家告訴記者，通過對2012年的火電發(fā)電量進行模擬，取稅率幅度的中間值，二氧化硫排放稅為270億元，氮氧化物排放稅為280億元，碳稅為2200億元，污染物排放稅和碳稅共計給電廠每年增加2750億元的成本，遠高于火電行業(yè)每年幾百億元的利潤。此外，碳稅將導(dǎo)致每度電要上漲7厘錢到7分錢，一旦傳導(dǎo)到下游的工商業(yè)，將加劇其不景氣局面。
盡管該送審稿給出了稅收優(yōu)惠條款：主要耗能行業(yè)采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征二氧化碳排放稅。但上述專家說，據(jù)測算，火電行業(yè)通過碳捕集、運輸和封存技術(shù)實現(xiàn)“零碳”，運來一車煤就要隨之運走兩車多的二氧化碳，或者要鋪設(shè)專門的長途輸送管道，每度電要漲價1分錢才能填平成本。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會科技部節(jié)能環(huán)保處一位專家則告訴記者，碳排放稅一旦征收，每度電上漲1分錢，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本將隨之上漲130-140元。而污染物排放稅一旦開征，隨著尾礦納入環(huán)保稅征收范圍，比如1噸銅產(chǎn)生4噸渣，銅、鉛、鋅等有色金屬工業(yè)的排污成本也隨之上升，這也將拉升下游工業(yè)品價格。
為了減少環(huán)保稅對行業(yè)的沖擊，送審稿設(shè)置了免稅條款，即納稅人建成或改造出工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，可不再征收固體廢物環(huán)保稅。上述有色金屬專家說，對于一般固廢(即固體廢棄物)，即符合環(huán)保要求的尾礦庫、冶煉渣庫確實可以免征環(huán)保稅。但對于危險固廢，環(huán)保部門要求運輸?shù)疆?dāng)?shù)匚U處置中心進行處理，但后者不一定有這么大的接收能力，這時候，每噸危險廢物就要征收高達1000元的環(huán)保稅。
多個協(xié)會專家為送審稿“挑刺”
“這個方案只是現(xiàn)行排污費制度的平移，不是升級版。”上述電力行業(yè)專家的說法在各行業(yè)協(xié)會中有一定代表性。
該名專家說，環(huán)保稅既可以從源頭燃料端收，如征收稅費補貼給低硫分、低灰分煤炭；也可以從產(chǎn)業(yè)鏈末端收，如針對高耗能、高污染產(chǎn)品(包括燃煤發(fā)電)征收的消費稅，這一版送審稿采用的則是從中間收稅再由環(huán)保部門核定的方案。多位行業(yè)協(xié)會專家反映，現(xiàn)在排污費收繳率連50%都不到，就是因為每收一單費，環(huán)保局就要跑到企業(yè)查一次物料，企業(yè)就要和環(huán)保局討價還價。人為操縱的因素越多，腐敗的風(fēng)險就越大。
該專家建議，為了壓縮環(huán)保部門的自由裁量空間，稅務(wù)機關(guān)可綜合行業(yè)平均值、企業(yè)設(shè)計值等因素向企業(yè)征稅，一旦企業(yè)實際值出現(xiàn)偏離，由企業(yè)向稅務(wù)部門開具證明材料，將特殊性核定的舉證責(zé)任留給企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)則據(jù)此多退少補。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)人士還反映，火電行業(yè)雖然是污染物高排放行業(yè)，但裝機容量高企是由我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和快速增長的能源需求決定的；火電行業(yè)絕不是重污染行業(yè)，電力行業(yè)的排放水平已經(jīng)遠遠高于其他高耗能行業(yè)，現(xiàn)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已是全球最嚴(yán)，在此情況下，對達標(biāo)排放的火電企業(yè)征稅，再用這些稅金去補貼未經(jīng)任何處理排放到空氣中的居民小煤爐，就等于是“打擊先進，扶持落后”，這違背了環(huán)保稅的初衷。
該專家舉例說，某燃煤電廠達標(biāo)排放時的二氧化硫治理成本每千克1.26元，如果要實現(xiàn)二氧化硫“零排放”，其治理成本要大大高于1.26元。對達標(biāo)排放到零排放這一部分的排污量征稅，會大大增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，接近“零排放”畢竟還是有排放的，環(huán)保責(zé)任因此不能予以免除。但如果一個行業(yè)的排污水平遠遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)，或者一個企業(yè)的治污水平遠遠高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至接近國際標(biāo)準(zhǔn)，其適用稅率應(yīng)該低于平均稅率，從而保護和鼓勵這類企業(yè)。
專家建言設(shè)“過渡期”減改革阻力
參與該送審稿起草工作的相關(guān)部委強調(diào)，開征環(huán)保稅，將“綠化”現(xiàn)行稅制，促進我國形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但上述多個行業(yè)協(xié)會表示，上述送審稿有助于“費改稅”的法制化、規(guī)范化并提高征管執(zhí)行力，是國際通用做法，但沒有留給高污染企業(yè)足夠的轉(zhuǎn)型時間和空間。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全行業(yè)近25億元的利潤，相對于擁有4.3萬億資產(chǎn)的行業(yè)基本可以忽略不計。3月份行業(yè)虧損面已經(jīng)達到了35%，且有逐月擴大之勢。該協(xié)會一位資深專家表示，當(dāng)前不是鋼鐵行業(yè)開征環(huán)保稅的最佳時機。
中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌對此表示，“開征時機不成熟”是開征任何一項調(diào)節(jié)性稅收都會遇到的老問題，資源稅擴圍時也遇到過。“完美窗口期”從來就沒有出現(xiàn)過，只能平衡各方利益，大家坐下來好好談。
“我認(rèn)為，如果權(quán)衡各方利益，中國想在5年內(nèi)征收排污稅，是不可能的。”長期與美國“排污權(quán)交易之父”理查德·桑德爾共事的洲際交易所集團(ICE)大中國區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫告訴記者，中國企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)很高了，環(huán)保稅的改革阻力比市場機制更大。為了減少改革阻力，他建議，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、減排邊際成本都不同，政府不應(yīng)該“一刀切”。
張斌則建議，可以考慮為一些“困難行業(yè)”明確設(shè)置5-10年的過渡期，在過渡期的不同階段，設(shè)置不同檔次的稅率，由低到高，逐步到位。