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　　在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)等待之后，新一輪新股發(fā)行體制改革方案終于浮出水面。日前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式公布了《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)并公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次改革方案雖然有亮點(diǎn)，有進(jìn)步，但更多的仍然是局部性的修補(bǔ)，行政色彩濃厚，且沒(méi)有涉及發(fā)行制度根本問(wèn)題所在。
　　《意見(jiàn)》顯示，在新股發(fā)行機(jī)制上將進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化。發(fā)行人招股說(shuō)明書(shū)申報(bào)稿正式受理后，即在中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站披露；申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票的在審企業(yè)，可申請(qǐng)先行發(fā)行公司債；證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)發(fā)行后，新股發(fā)行時(shí)點(diǎn)由發(fā)行人自主選擇；放寬首次公開(kāi)發(fā)行股票核準(zhǔn)文件的有效期至12個(gè)月。
　　同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提高新股定價(jià)的市場(chǎng)化程度并改革新股配售方式。發(fā)行價(jià)格由發(fā)行人與承銷(xiāo)的證券公司自行協(xié)商確定；發(fā)行人和主承銷(xiāo)商應(yīng)當(dāng)允許符合條件的個(gè)人投資者參與網(wǎng)下定價(jià)和網(wǎng)下配售；引入主承銷(xiāo)商自主配售機(jī)制；網(wǎng)下配售的新股中至少40%應(yīng)優(yōu)先向公募證券投資基金和由社保基金投資管理人管理的社會(huì)保障基金配售；網(wǎng)上配售的具體方式，由發(fā)行人和主承銷(xiāo)商協(xié)商確定。
　　值得注意的是，在此次改革方案中，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)行人及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任及相關(guān)執(zhí)法力度。《意見(jiàn)》稱(chēng)，招股說(shuō)明書(shū)預(yù)先披露后，發(fā)行人相關(guān)信息及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不得隨意更改；發(fā)行人上市當(dāng)年?duì)I業(yè)利潤(rùn)比上年下滑50%以上或上市當(dāng)年即虧損的，證監(jiān)會(huì)將自確認(rèn)之日起即暫不受理相關(guān)保薦機(jī)構(gòu)推薦的發(fā)行申請(qǐng)，并移交稽查部門(mén)立案稽查。
　　英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄表示，此次新股改革有三大亮點(diǎn)。他指出，三大亮點(diǎn)包括加強(qiáng)信息披露、在發(fā)行前可以發(fā)債以及券商自主配售，此次新股發(fā)行意見(jiàn)稿有利于推進(jìn)新股市場(chǎng)的改革。三方面合理完善則是指兩年內(nèi)低過(guò)發(fā)行價(jià)不能減持，要預(yù)先披露減持意愿，取消了新股比老股貴20%的不合理情況。
　　“有一定進(jìn)步，但還是局部性的修補(bǔ)。”燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，本次改革方案加強(qiáng)了中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，在無(wú)形中提高了企業(yè)上市的門(mén)檻，這是一個(gè)亮點(diǎn)；另一方面，相對(duì)于此前的浙江世寶的定價(jià)方式而言，此次方案所確定的定價(jià)方式又回到了市場(chǎng)定價(jià)的路子上來(lái)，離市場(chǎng)化多少近了一點(diǎn)。“問(wèn)題很多，最關(guān)鍵的是對(duì)于審批制的發(fā)行制度沒(méi)有涉及，在這一點(diǎn)上，如果沒(méi)有徹底的變革，很難走出新的局面。”華生說(shuō)。
　　北京天相投顧公司董事長(zhǎng)林義相說(shuō)，新股發(fā)行體制改革的核心問(wèn)題是“誰(shuí)決定誰(shuí)能發(fā)”的問(wèn)題，目前新股發(fā)行體制改革的征求意見(jiàn)稿尚未涉及此核心問(wèn)題。從目前新股的發(fā)行改革意見(jiàn)看，新股發(fā)行核準(zhǔn)權(quán)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)，征求意見(jiàn)稿回避了發(fā)審決定權(quán)問(wèn)題。
　　此次《意見(jiàn)》還前所未有地對(duì)價(jià)格保持了關(guān)注。《意見(jiàn)》要求，發(fā)行人應(yīng)在公開(kāi)募集及上市文件中提出上市后五年內(nèi)公司股價(jià)低于每股凈資產(chǎn)時(shí)穩(wěn)定公司股價(jià)的預(yù)案；其所持股票在鎖定期滿(mǎn)后兩年內(nèi)減持的，其減持價(jià)格不低于發(fā)行價(jià)；公司上市后6個(gè)月內(nèi)如公司股票連續(xù)20個(gè)交易日的收盤(pán)價(jià)均低于發(fā)行價(jià)，或者上市后6個(gè)月期末收盤(pán)價(jià)低于發(fā)行價(jià)，持有公司股票的鎖定期限自動(dòng)延長(zhǎng)至少6個(gè)月。
　　對(duì)于這些內(nèi)容，一位券商業(yè)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，此次改革方案行政色彩過(guò)于濃厚，其核心議題放在了控制發(fā)行價(jià)格上，而對(duì)于此前提到的淡化盈利能力判斷等涉及行政審批的內(nèi)容卻沒(méi)有任何涉及，從這個(gè)角度來(lái)看，新股發(fā)行從核準(zhǔn)制過(guò)渡到注冊(cè)制仍然有漫長(zhǎng)的道路要走。
　　北京一家大型券商的一位保代對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，此次新股改革方案并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，“感覺(jué)力度還不如前幾次。”在這位保代看來(lái)，現(xiàn)階段，受制于中介機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，新股發(fā)行完全放開(kāi)，不走審核的道路目前還不具備基礎(chǔ)，但從漸進(jìn)式改革的角度出發(fā)，應(yīng)該在再融資領(lǐng)域試驗(yàn)完全放開(kāi)。“本來(lái)今年三月份的時(shí)候再融資放開(kāi)已經(jīng)在券商征求意見(jiàn)，我們都認(rèn)為這個(gè)事情已經(jīng)百分之一百要成行了，現(xiàn)在又沒(méi)有下文了。”這位人士透露。