審計(jì)署繼2011年普查公布全國(guó)地方政府性債務(wù)后，2012年11月至2013年2月又對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了抽查。
根據(jù)昨日(6月10日)公布的審計(jì)結(jié)果，36個(gè)地方政府債務(wù)余額38475.81億元，2年來增長(zhǎng)了12.94%。
部分地方借新債還舊債
此次審計(jì)的范圍包括，15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)。
審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。11個(gè)省本級(jí)和13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長(zhǎng)，其中4個(gè)省本級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)率超過20%。一些省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高。
由于償債能力不足，一些省會(huì)城市本級(jí)只能通過舉借新債償還舊債，5個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%，最高的達(dá)38.01%。14個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元，其中2個(gè)省會(huì)城市本級(jí)逾期債務(wù)率超過10%，最高的為16.36%。
變相舉債融資2180億元
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，審計(jì)結(jié)果表明，地方政府變相融資問題突出。
審計(jì)查出的地方政府變相舉債融資資金，合計(jì)2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信托貸款、融資租賃、售后回租，還發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、BT(建設(shè)-移交)、墊資施工，甚至違規(guī)集資。
例如2011年至2012年，有6個(gè)省、7個(gè)省會(huì)城市，通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等方式，融資1090.10億元；12個(gè)省會(huì)城市、1個(gè)省，通過BT和墊資施工方式實(shí)施196個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，形成政府性債務(wù)1060.18億元。
公告稱，上述融資方式隱蔽性強(qiáng)，不易監(jiān)管，而且蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
■ 問題
2011年，審計(jì)署曾“普查”全國(guó)地方政府性債務(wù)，發(fā)現(xiàn)了過度依賴土地出讓收入、融資平臺(tái)虛假出資、違規(guī)取得債務(wù)資金等問題。本次對(duì)36個(gè)政府的抽查結(jié)果顯示，上述問題依然存在。
土地出讓收入“資不抵債”
2011年的審計(jì)結(jié)果表明，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。
本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年底，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長(zhǎng)1183.97億元，占比提高3.61個(gè)百分點(diǎn)。
而上述地區(qū)2012年土地出讓收入，比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國(guó)家規(guī)定提取的各項(xiàng)收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。
也就是說，這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)，需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
此外，兩次審計(jì)均發(fā)現(xiàn)，高速公路由于債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)較快，償債壓力較大。
特別是去年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、貨車流量下降、重大節(jié)日免收小型客車高速公路通行費(fèi)等因素的影響，高速公路車輛通行費(fèi)收入減收，一些地區(qū)高速公路債務(wù)償還壓力較大。有8個(gè)省通過舉借新債，償還高速公路債務(wù)453.85億元，其中4個(gè)省借新還舊率超過50%，3個(gè)省已出現(xiàn)逾期債務(wù)17.15億元。
違規(guī)舉債違規(guī)花錢
違規(guī)取得和使用債務(wù)資金，兩次審計(jì)均發(fā)現(xiàn)了這一問題。
2011年審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額1082.53億元。一些單位取得債務(wù)資金的方式，是以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值。
本次審計(jì)同樣發(fā)現(xiàn)，還有單位以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值等方式，取得債務(wù)資金，共計(jì)192.38億元。還有單位違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)70億元；另有5個(gè)省、3個(gè)省會(huì)城市，違規(guī)為817.67億元的債務(wù)舉借提供擔(dān)保。
2011年，有的地方政府將資金違規(guī)投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)或用于修建樓堂館所。
本次審計(jì)，債務(wù)資金使用雖未發(fā)現(xiàn)同樣問題，但一些單位將378.16億元債務(wù)資金，分別違規(guī)用于其他項(xiàng)目建設(shè)、歸還到期債務(wù)或作為項(xiàng)目資本金，其中，企業(yè)債券資金未按核準(zhǔn)用途使用的，就達(dá)68.84億元。
債務(wù)資金閑置也是兩次審計(jì)中的共性問題。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有271.71億元債務(wù)資金，應(yīng)于2010年及以前年度舉借，但至2012年底仍未支出，閑置時(shí)間達(dá)2年之久。
公告指出，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問題，有關(guān)部門和地方正在制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度。
■ 釋疑
跟蹤審計(jì)為摸清債務(wù)變化及隱患
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不能簡(jiǎn)單以36個(gè)地區(qū)推算全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人接受記者專訪時(shí)表示，這次審計(jì)是為摸清2011年以來地方政府性債務(wù)的增長(zhǎng)變化，揭示新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，不能簡(jiǎn)單以36個(gè)地區(qū)來推算全國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模情況。
債務(wù)新問題須跟蹤審計(jì)回答
問：事隔兩年為什么要對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行一次“抽查”？
答：2011年，審計(jì)署對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，摸清了截至2010年底的全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府3類債務(wù)情況。
兩年過去了，地方政府這3類債務(wù)情況如何？與2010年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患？應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？
為回答上述問題，審計(jì)署決定對(duì)部分地區(qū)地方政府債務(wù)進(jìn)行一次跟蹤審計(jì)。
地方政府債務(wù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
問：兩年來地方政府性債務(wù)情況有什么變化？
答：當(dāng)前地方政府債務(wù)管理中存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患：債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，一些地方變相融資問題突出，一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、債務(wù)資金閑置等問題。
對(duì)于這些問題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)地方債務(wù)不能簡(jiǎn)單推算
問：這次僅審計(jì)了36個(gè)地區(qū)，如果按地區(qū)數(shù)推算，是否說明當(dāng)前全國(guó)地方政府債務(wù)總規(guī)模非常巨大？
答：此次審計(jì)的36個(gè)地區(qū)在2010年底的政府性債務(wù)余額就已占到全國(guó)地方政府債務(wù)總額的31.79%。占比較高的主要原因，一是36個(gè)地區(qū)所涉及的18個(gè)省份中，有8個(gè)東部省份、5個(gè)中部省份，西部的1個(gè)還是直轄市，其經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力水平都相對(duì)較高，債務(wù)規(guī)模也相對(duì)較大；二是此次審計(jì)的政府級(jí)次均為省本級(jí)和省會(huì)城市本級(jí)，這兩個(gè)政府級(jí)次在地方政府債務(wù)規(guī)模占比最高。
雖然全國(guó)省、市、縣個(gè)數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級(jí)的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡(jiǎn)單地以36個(gè)地區(qū)占全國(guó)地區(qū)個(gè)數(shù)的比重來推算全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。據(jù)新華社電
36個(gè)地方政府名單
3個(gè)直轄市本級(jí)及所屬轄區(qū)
天津市、天津市南開區(qū)；上海市、上海市虹口區(qū)；重慶市、重慶市合川區(qū)
15個(gè)省本級(jí)及所屬15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)
河北省、石家莊市；遼寧省、沈陽市；吉林省、長(zhǎng)春市；黑龍江省、哈爾濱市；江蘇省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山東省、濟(jì)南市；湖北省、武漢市；湖南省、長(zhǎng)沙市；廣東省、廣州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陜西省、西安市；甘肅省、蘭州市。
截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元(其中12個(gè)地方政府本級(jí)減少1417.42億元，24個(gè)地方政府本級(jí)增加5827.23億元)，增長(zhǎng)12.94%。
債務(wù)資金投向
用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性住房等支出占已支出債務(wù)額36434.47億元的92.14%。