我們的城市，發展的速度越來越快，地面上越來越光鮮亮麗，高樓林立；但是我們很少注意到在地面之下，城市還有著另外一副面孔。最近幾起事故的接連發生，為我們揭開了城市這不為人知的另外一面，在我們的腳下其實是隱藏著危險的，今天我們的評論要從城市的井蓋開始。央視財經頻道主持人王小丫和特約評論員中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民、著名財經評論員劉戈共同評論。
不知去向的井蓋，從天而降的災難，在光鮮亮麗的背后，在不為人知的地下，城市有著怎樣的另外一張面孔？
5月20日，湖南衡陽常寧市一個叫鄧杰宇的兩歲男孩在綠化帶上玩耍時，不小心掉進了一個沒有蓋子的窨井里。
吳衛群(目擊者)：平常的時候，因為就是沒下大雨，井里面就沒什么水。但是那天上午下了雨以后，那個水特別深，那小孩掉下去�？赡芫褪沁@樣掉下去的，趴著下去的。
發現孩子掉進井里之后，小杰宇的媽媽像瘋了似的，把自己的身子探到井里，努力要把小杰宇撈出來。終于小杰宇被撈出來了，但已經沒有了呼吸。小杰宇掉進去的這個窨井屬于常寧市自來水公司，常寧市自來水公司負責人表示，由于全市范圍內有很多類似這樣的檢測井，他們雖然經常檢查，但是出現了疏忽。
記者：類似于這樣井蓋，咱們總共有多少？
自來水公司負責人：將近1500個吧。
今年3月22日晚上9點多，長沙突降暴雨，長沙涂家莊赤凰路(音)上一名20出頭的年輕女孩，癱坐在地上失聲痛哭。
女：你告訴我，她還能不能活？你告訴我，她還能不能活��！
5月19日，岳陽市湘陰警方在湘江湘陰段發現了一名年輕女性的尸體，經檢測死者就是在長沙墜井的女孩楊麗君，這一天距事發就近60天，尸體發現地相距事發下水道口約有60公里。
2011年5月。合肥一名年僅7歲的小男孩，踩上小區內的劣質窨井蓋不幸墜入窨井中身亡。一個月后，類似的悲劇再次上演，在合肥經開區燕東路(音)一家飯店附近，3歲的孩子奇奇不慎墜入窨井，生命垂危。2011年6月。陜西一位近七旬的老人，騎自行車途徑漢中市漢江三號橋時，自行車前輪栽入一處無井蓋的下水井里，老人當場摔死。城市里數目龐大的井蓋，為何成為公共安全的一個隱患，問號發人深思。
今年3月底，深圳南山區一個小區地面發生塌陷，一名保安在設置警戒線時，墜入坑中，經搶救無效身亡。
2012年4月一位女士在北京北禮士路的人行道上行走時，突遇路面塌陷，墜入滾燙的熱水坑中，全身99%被燙傷。幾天后，搶救無效身亡。北京市熱力集團的相關負責人稱，可能是熱力管道腐蝕破裂后滲水造成的悲劇。大家不禁要問，城市的另一張面孔，為什么會與一些事故聯系在一起，誰在負責管理著這個地下空間？
張嚴勝(記者)：這里是位于常寧市城中心的群英中路，在這條1.5公里的路段上，有上百個地下管網的標識，那么這條路的地下，究竟是一個怎樣的世界？有多少種地下管網，以及這些地下管網是如何布局的呢？
記者先來到自來水公司，這個在當地擁有1500個窨井的機構，卻無法拿出市中心地下自來水管線地圖。在城市執法局市政公用設施管理處，負責人廖誠云承認，群英中路的地下我自來水管網圖，常寧的任何部門都不掌握。
劉鐵民：必須結束管網被破壞的無序狀態 才能提高城市的安全水平
(《央視財經評論》特約評論員)
40多個井蓋丟失，這是很典型的事情，但是也很有代表性。在中國的城市里，井蓋丟失的頻率很高，造成事故的頻率也很高。地下的管網，我們大概知道，有自來水，有電力、有熱力系統，還有通訊系統、燃氣系統、路燈系統等等。現在是這樣，一個系統，或者是一個類型，它是一種井，一個井，或者一類井。井蓋這個案件在本質上，它不是技術問題，它實際上就是管理上的問題，要解決這樣的問題，我們就得靠兩套辦法。
一個是，我們要解決眼前的部門之間的協調和統一的管理問題。另一方面，我們講城市建設是百年大計，百年大計就是基礎優先，所以我們在新的城區發展、建設過程中，要優先地考慮地下管網的建設。那實際上從技術上解決問題要依賴兩個武器。一個是規劃，另一個就是標準。那么國外在進行城市管網建設的時候，他依據三個基本原則。第一個留足夠的盈余，就是它要足夠的寬大，有足夠的延長線，有足夠的發展空間，這是必須要弄的。再有，要強調綜合性，它不允許在一個城市里，哪一個系統自己搞管網，它必須是綜合性的。最后，它所有的綜合管網必須納入整個城市改革規劃和城市進一步發展的管理程序中，如果哪一個部門要在城市中搞空中建設，首先你必須到當地政府的管網管理部門去申請，你必須得保證了解地下管網的情況，并做出預防措施之后，你的工程才能得到批準。這樣就會結束這種管網被破壞的無序狀態，也會提高城市的安全水平。
劉戈：井蓋的問題實際上就是我們管理體制的的問題
(《央視財經評論》評論員)
我們很多人其實都有過這樣的經歷，我以前在電視臺的時候，有一天有一個人來投訴，他在同一個晚上連續兩次掉入到井里面，不同的井。他第一次掉進去以后，他看旁邊有施工的人，他們施工的過程當中沒蓋那個井蓋，他就去找了他們吵了一架，出來以后很生氣，騎自行車往前走，又掉到另外一個井蓋里�？赡艿谝淮蔚暨M去的是自來水公司的井，然后又掉進了電力公司的井里面。
其實，這就是由我們的管理體制所決定的。我們在建設的過程當中，沒有形成一個共同溝，在國外一些發達國家，在城市迅速壯大之前，他們會做一項事情，在主干道上所有的各個部門的線路都是在一個線路里面，那么它的井蓋就沒有那么多了。就好像我們人體一樣，有動脈，然后有靜脈，有毛細血管，而現在就是電力有電力的動脈，排污有排污的動脈。我們也分不清哪個是動脈，哪個是毛細血管。
比如北京，就總共有13.6萬公里的地下網管，13.6萬公里就是繞地球三圈。那么每隔一段，它總要有一個檢修，有這樣的一個井。那么你想想有多少個井？那么這些井，如果你對于整個沒有一個系統的思考，沒有一個系統的措施，真的就是掛一漏萬，你很難保證每個井蓋不被汽車壓翻了，或者是不被水沖起來，所以這是一個遺留問題。就是說這么多年來，我們的這種方式使它形成了一個各自為政的系統，所以就造成目前的井蓋遍布，在每平方公里上有無數個各種網管的系統。
劉戈：應該掌握地下管網資料的部門還不如包工頭手里的資料全
(《央視財經評論》評論員)
其實有很多大城市到現在也搞不清楚地下管網，這方面當然有它的原因，有的城市歷史很長，比如說北京，從明朝就開始建設管網，他拿不到那個圖紙。所以對于很多情況，他的了解是不太清楚的，還有就是管理上合合并并，各個部門之間對這個東西掌握的不清楚。雖然現在按照規定，各個地方都建立了城市檔案館，但是由于缺乏相關的強制性的規定，檔案館形同虛設。各個部門的圖紙如果沒拿來，檔案館也沒有權利去要，或者也懶得去要。所以人有了，辦公室有了，經費有了，但是活沒干。
我聽說如果有有心的施工單位，要到這個地方蓋房子，他想了解地下管網的問題，不是到城市檔案館，他是去打聽原來誰在這個地方干過這個活，地下管網找人家的建筑公司。建筑公司都把那個圖紙留下來了，但是你得花錢買，我才給你這個圖紙，它變成了建筑公司的一個副業，但是我們應該掌握詳細這個資料的最有權利的部門，卻沒有這樣一個資料，還不如人家包工頭手里的資料全。
劉鐵民：建設地下管網的不同部門各自為營 互不溝通
(《央視財經評論》特約評論員)
實際上地下管網作為城市最重要的基礎建設，他應該經過四個步驟。第一個是整體規劃，然后是工程設計，施工組織，最后是維修管理，當然也包括監督。我們國家現在大體上分四個部門的程序，它連接不是很緊密。從嚴格意義上說，在這四個程序中，每個部分都有些薄弱環節，我們就管它叫系統脆弱性。比如說在整體設計的時候，它就很少考慮到一個綜合利用的因素，就沒有把所有的管網設計到一個大的系統里面，從百年大計來設計。
另外，在整個規劃過程中也存在同樣的問題。在施工中也是各個施工部門自己做自己的，而且互相之間信息的溝通的渠道非常有限。至于說維護管理，也是基本是各自為營，監督管理也是分兵把口。所以這樣的問題，應該說每個部門都存在問題，這些問題匯集到、累積到一起，就形成了系統脆弱性。實際上這種系統脆弱性，它是一種結構性的缺陷，那么解決這樣結構性的缺陷，必須用制度化的辦法解決。比如說必須建立一種明確的制度，所有重要工程建設的項目必須有檔案材料備份到市政府有關專業管理部門，這樣大家就網上可查，檔案館可查閱，另外，施工中具有參考的依據�，F在不是這樣，我舉個例子，不光是地下管網，國家重要的戰略工程，比如說西氣東輸，比如說重要的一些電網、地下光纜，電網或者光纜都多次被挖斷，而且造成嚴重的災難后果。
李學軍：國內的地下管線沒有一個部門來行使統一的監管責任
(中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長 《央視財經評論》特約評論員)
屬于市政管線，主要是給排水、燃氣、熱力肯定是由城市規劃部門來進行統一規劃。屬于市政管線以外的管線，電信、電力等等是由權屬單位或者產權單位來進行規劃和管理。也就是說目前我們國內的地下管線還沒有一個部門，來行使統一監管責任。出了管線引發的安全素故，肯定是屬于管線的前屬單位來承擔這個責任。目前已有的制度，包括地方的一些管理制度，包括主管部門的一些管理辦法存在著責任交叉相互打架的這種現象，一定要明確一個國家層面的法規。
劉戈：把地下的所有網道通過電子信息變成3D的圖像
(《央視財經評論》評論員)
其實信息化建設可以彌補這個問題。我們現在可能已經形成這樣一個體系，很難把它重新的進行布置。那么怎么辦？我把地下所有的這些網道搞清楚，然后通過電子信息把它變成3D的圖像，那么誰需要查找什么，就非常的直觀。
劉鐵民：要強化地下管網的監督管理和綜合協調
(《央視財經評論》特約評論員)
實際上，現在我們目前管網出現的問題是一種城市病，這種病如果久治不愈，積重難返。那么要解決這樣的問題，你現在立刻采用一個單項措施是解決不了的。除了長遠的問題，在近期，我覺得有兩條非常重要。第一個就是各負其責，要把自己的管網管起來，第二個，就是要強化監督管理和綜合協調。就是把這個現有存在問題的管網要逐漸的實行一種工程。