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實際面積逐年減少 沿用歷史數據上報 基層核查力量薄弱 |
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種糧面積“家底不清”成糧食安全隱憂 |
糧食種植面積是保障糧食產量的重要基礎。但《經濟參考報》記者近期在福建糧食主產區南平市及其下轄的建甌市、建陽市、武夷山市等地調查了解到，有關部門在上報糧食種植面積時沒有嚴格按照要求進行核實、匯總，而是沿用歷史數據，造成與實際種植面積不符。
有關人士認為，近年來，受糧食成本和收益影響，部分種糧農民改種經濟作物，甚至存在拋荒現象，糧食實際種植面積已發生變化。有關部門應嚴格落實相關要求，摸清實際糧食種植面積，切實保障糧食安全。
良種種植面積竟高于種植總面積
據南平市農業局農業技術推廣站站長王輝介紹，2010年全市糧食播種面積為376.68萬畝，2011年的糧食播種面積為374.4萬畝，2012年的糧食播種面積為372.2萬畝。2013年的計劃播種面積為374萬畝。
記者實地采訪了解到，基層政府有關部門在工作中沒有嚴格按照規定，對種糧面積進行實地核實，存在虛報現象，造成不同部門統計數據發生“打架”現象。
據南平市農業局和南平市財政局提供的數據，2012年，南平市水稻良種種植面積為305.5萬畝。而據南平市統計部門的數據，南平市水稻種植的總面積只有276.7萬畝。下轄各縣(市、區)也普遍存在水稻良種種植面積比水稻種植總面積多的現象，譬如武夷山市的水稻良種面積為28萬畝，而水稻總面積只有25萬多畝。
王輝承認，農業部門上報的數據和統計部門上報的數據確實存在一些誤差。“糧食種植面積的核實主要是鄉鎮和村在做，市農業部門主要負責匯總�！�
南平市下轄的建甌市農業局經管站站長詹承賢說，上報的糧食種植面積基本上都是按58萬畝左右�！皬牡谝淮胃慵Z食直補就一直是這些數據，根據歷史上的數據往上報的�！�
但記者實地采訪看到，不少糧地被蔬菜種植所取代。在南平市下轄的水吉鎮和平村有一個“省級商品糧基地建設項目區”，現在大片的種植蔬菜�！斑@一片有1200畝，原來都是種糧的，從2010年起大規模種植蔬菜，2012年成為建陽市的菜籃子基地�！彼偢辨傞L余建生說，“這其中有500多畝一年四季種菜�！�
種糧補貼與實際種糧面積不符
根據規定，國家各項種糧補貼主要是按照種糧面積進行發放，一方面在上報申請資金時要嚴格落實種植面積，另一方面在下發補貼資金時要按核定的種植面積發放給種植戶。
南平市財政局農業科科長鄭秋萍以農作物良種補貼舉例說，首先由農戶向村委會申報良種種植面積和品種，村委會登記、核實、公示后上報鄉鎮政府，鄉鎮政府匯總審核后上報縣農業、財政部門，設區市農業、財政部門將各縣上報的補貼面積和品種審核后，再上報省農業廳和財政廳。
鄭秋萍說，市財政部門也是根據各縣(市、區)匯總上來的數據進行上報，沒有細致的核實。
在建甌市，記者采訪了解到，2011年該市上報領取糧食直接補貼并審核通過的糧食播種面積為57.4萬多畝，但該市下撥糧食直接補貼資金的面積為53.2萬多畝。2012年上報的糧食播種面積為58萬多畝，下撥的糧食播種面積還是53.2萬多畝。
建甌市農業局副局長陳旺堯說，由于工作量太大，沒有辦法核實清楚�！斑@些年糧食種植每畝補貼標準在逐年提高，面積基本上都沒有動�！�
陳旺堯承認，由于種經濟作物的效益更好，建甌市種菜的農戶很多，“種糧的地一年少一點”，但要統計起來，不好操作。
農作物良種種植面積也存在“家底不清”的問題。2012年，建甌市上報并審核通過的水稻良種種植面積為40.5萬畝，玉米良種種植面積為7.95萬畝，合計為48.45萬畝。但下撥的水稻和玉米良種面積為53.1萬多畝。
種糧面積“家底不清”成隱憂
建甌市徐墩鎮副鎮長謝煜森在談及糧食種植面積時說，“從改革開放以來就是這個數，沒變過。”同時，他也承認，由于糧價太低，人工成本等生產資料太貴，種糧沒有錢賺，不少農戶改種經濟作物。
建陽市水吉鎮也是福建的糧食重點產區。該鎮副鎮長余建生說，“種糧的面積基本是固定的，這么多年一直是這個數。下的任務是4萬畝，這么多年也沒有變過�！�
但《經濟參考報》記者采訪了解到，村民種糧意愿不高。村民陳光奴說，他有2畝多地，又租了8畝地，其中2畝地種桔子，其他地種花菜、芋子等蔬菜。“水稻就是種一點，夠自己吃。大家都不愛種水稻。只有不能種蔬菜、水果的地才種水稻�！�
基層有關人員反映，由于人手有限，經費不足，全面調查清楚種糧實際面積很困難。上報的種植面積基本上是沿用的歷史數據。
糧食實際種植面積“家底不清”對我國的糧食安全造成隱患。福建農林大學有關專家認為，糧食產量主要依賴于種植面積和單產，根據國家農業部門和統計部門發布的信息，我國糧食產量實現“九連增”，糧食種植面積和單產同步增長是主要原因，其中糧食種植面積九年間無一減少。因此，層層上報的糧食播種面積虛報現象需引起重視。
專家建議，有關部門應組織調研，制訂切實可行的辦法，組織人員，安排經費，對我國的糧食播種面積進行摸底調查，切實保障國家的糧食安全。
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只要有承包地就發種糧補貼 |
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惠農資金“撒胡椒面”難調動種糧積極性 |
中央為促進糧食生產，投入巨額資金給予種糧農民各種補貼。春耕期間，《經濟參考報》記者實地調查了解到，由于工作量大、操作困難等原因，農資綜合補貼、農作物良種補貼等種糧補貼在實施中走樣變形，變成按照農民土地承包面積發放。
有關人士認為，這種不管有無種糧，只要有承包地就發種糧補貼的做法起不到調動農民種糧積極性的效果。他們建議改變“撒胡椒面”式補貼，政策和資金向種糧大戶和農民種糧合作社組織傾斜，真正發揮支農惠農的作用。
種糧補貼按土地承包面積發放
據南平市農業局農業技術推廣站站長王輝介紹，2012年，南平市的種糧農民農資綜合補貼資金達2.54億元，補貼面積為374.4萬畝，延平、松溪、政和等三個縣(區)每畝補貼59.66元，其余7個產糧大縣每畝補貼69.66元。2013年，這一補貼資金增加為2.58億元，補貼面積為372.2萬畝，每畝補貼資金分別增加到61.03元和71.03元。
根據規定，種糧農民農資綜合補貼資金應全部兌付給種糧農民(含國有農場種糧職工)。這一補貼是國家綜合考慮影響農民種糧成本、收益等變化因素出臺的，旨在保證農民種糧收益的相對穩定，保障國家糧食安全。
據南平市財政局經濟建設科吳宏威介紹，市財政局依據農業、統計等部門的匯總數據將全市的種糧面積上報到省財政廳，由其根據補貼標準將補貼資金撥付到市財政局，市財政局下撥到下轄縣(市、區)，縣(市、區)財政局再將補貼資金發放到各鄉鎮信用社，由信用社依據鄉鎮提供的農戶種糧面積以“一折通”的形式直接發放到農民手上。
農業部門和財政部門聯合下發文件中對種糧農戶的信息、補貼面積的審核和匯總、補貼金額的發放程序等都有詳細的規定，但《經濟參考報》記者實地采訪了解到，這一補貼并沒有核實農民的實際種植面積，也沒有按照農民的種糧面積進行發放，而是按照農民的土地承包面積發放。
“農民實際種糧的面積沒有辦法核實清楚。工作量非常大，成本非常高，操作很困難。”建甌市農業局副局長陳旺堯說，“農業部門沿用的是歷史數據，面積基本上沒有變。”
徐墩鎮是建甌市的蔬菜大鎮。該鎮分管農業的副鎮長謝煜森說，這幾年鎮里種蔬菜、葡萄等經濟作物的農戶很多�！暗灰刑铮鸵l種糧補貼，按承包地的面積發。”他坦言，“有些地種的是經濟作物，有些地拋荒了，但都要發種糧補貼，不然農民的告狀信就滿天飛�！�
建陽市水吉鎮也是按照土地承包面積發種糧補貼�！斑@些年來，農戶種糧和種經濟作物的面積會有調整，但不可能調查清楚實際的種糧面積。”水吉鎮副鎮長余建生說，“全鎮有29個行政村，鎮財政所一共才兩個人，根本調查不過來�！�
“撒胡椒面”式補貼難調動種糧積極性
農作物良種補貼也和農資綜合補貼面臨相似的問題。據南平市財政局農業科科長鄭秋萍介紹，2012年南平市預撥的水稻補助面積為305.7萬多畝，玉米預撥補助面積為20.3萬多畝，小麥預撥補助面積為390畝。補貼的標準為玉米、小麥每畝均補貼10元，早稻、中稻、晚稻、棉花每畝均補貼15元。
根據規定，農作物良種補貼的補貼對象是對生產中使用水稻、玉米、小麥、棉花等農作物良種的農民(含農場職工)給予的補貼。其目的是為了保護和調動農民使用良種的生產積極性，穩定農作物播種面積，提高作物產量和品質。
但實際操作中，《經濟參考報》記者了解到，其補助的面積沒有核實，發放的標準與農資綜合補貼一樣，沒有區分有無種糧，也沒有區分種的是玉米還是水稻，將補貼資金統一按照土地承包面積進行發放。其原因也主要是工作量大、操作困難等。“誰今年多種了幾畝地，誰今年又沒有種了，這要核查清楚很難。每個部門就一兩個人，這個補貼來一下，那個補貼來一下，費的精力太多了�！蓖踺x說。
記者采訪村民陳光奴、倪丕亮等證實，當地不管有沒有種糧，只要有承包土地就發放種糧補貼的現象很普遍；相反，如果沒有承包土地，即使種糧也沒有補貼。建陽市水吉鎮居民鄧勝銀說，他在和平村租了150畝地種植水稻，但由于自己屬于居民沒有承包地，因此沒有拿到一分錢的種糧補貼。
應多措并舉落實惠農政策
基層農業、財政等部門和鄉鎮負責同志提出四點建議：一是改變按土地承包面積發放種糧補貼的形式，按照種糧實際面積對真正種糧的農民給予補貼。當前支農惠農的補貼太復雜，名目繁多，實施起來工作量很大，建議將補貼歸類統一補助，提高補助金額。王輝舉例說，現在農民基本都種的是良種，像農作物良種補貼完全可以和農資綜合補貼放在一起發放。
二是在補貼方面向種糧大戶和農民種糧合作組織傾斜。建甌市農業局主任科員陸木泉說，由于糧價偏低，種糧只有走機械化、規�；缆方档统杀静庞绣X賺，因此要鼓勵發展種糧大戶和農民種糧合作組織，加大對他們的資金和政策扶持力度。
三是試點實施賣糧階梯式補貼。“根據賣的糧食給予補貼，賣的越多補的越多�！敝x煜森說，這樣才符合糧食生產的實際情況，將種糧補貼資金落到了實處，促進糧食生產。
四是進一步提高糧食補貼的金額。有關專家認為，由于人工成本大幅上升，種糧的比較效益急劇下降，種糧農民流失嚴重，實際種糧面積大幅減少。為保障糧食安全，需繼續加大對種糧農民的補助。
近年來，農資價格上漲被視為增加農民種糧成本、影響農民種糧積極性的重要原因。記者深入采訪了解到，農資生產、經營各環節均利潤微薄�；鶎痈刹亢腿罕娬J為，不能靠降低農資成本提高糧農積極性，提高種糧的比較效益才是根本辦法。
碳銨是糧食種植的主要農資產品。南平市龍盛合成氨有限公司是南平唯一的一家碳銨生產企業。據公司負責人陳明介紹，公司一年的產能有10萬噸，但實際生產只有六七萬噸，主要供應南平各縣市和周邊部分縣市。
記者在廠區看到，里面堆積了大約6000多噸的成品。“公司就一條生產線，從1月30日就停產了。庫存積壓太多，現在業務人員都到市場上推銷去了。”陳明說，大部分農資廠家積壓量都比較大，生產越多，積壓越多。
陳明說，種糧賣不到錢，許多農民改種經濟作物，糧食面積逐年減少，農民用肥的積極性也不高。“5年前，南平的碳銨市場容量在15萬噸—17萬噸，現在基本上10萬噸就飽和了，而且逐年遞減。”
“由于市場農資供過于求，農資價格一直上不去。”陳明說，“雖然物價部門有最高限價，但銷售價格根本達不到限價，因為市場不接受�！�
據南平市下轄的建甌市土肥站站長嚴建輝介紹，今年的農資供應十分充分，可保證春耕用肥，農資價格只是略有上漲。
受原料漲價影響，生產廠家的成本大幅增加。陳明說，碳銨的生產原料主要是煤、電，原來還有一些平價煤、平價電，現在都放開了，去年煤炭平均到廠價為800多元/噸，今年漲到1000多元/噸。化肥用電也有所上調。用工成本也大幅增加，“過去1000多元一個月就有人做，現在2000多元一個月還招不到人�！�
據陳明介紹，這兩年企業都處于虧損狀態。“化肥生產企業一旦停產，就很難再恢復生產。但農資是基礎產業，如果基礎固肥得不到保障，糧食產業就面臨風險�！�
南平市供銷合作社是南平的主要農資經營企業。據該單位經濟發展科科長饒永春介紹，供銷社有1600多個銷售網點，占了全市農資市場的70%-75%的銷售份額。
據其介紹，今年的農資銷售價格與去年基本持平�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚钠涮峁┑膬r目表上看到，尿素、碳銨、高濃度復合肥、中低度復合肥的產地價和批發價都比去年同期略有下降，過磷酸鈣、鈣鎂磷、氯化鉀比去年同期略有提高。
“農資的利潤非常低，緊俏時有微利，有時還會虧損�！别堄来赫f，供銷社從生產廠家進貨，批發價格基本上是廠家進價+運費+裝卸費+利息等財務費用+合理利潤，毛利潤只有3%左右。
“像尿素進價是2260元/噸，批發價是2290元/噸，一噸才賺30元�！别堄来赫f，農資的定價權主要在生產廠家，但煤、電、水、氣等原料成本都在上漲，廠家也不賺錢。
“以前是計劃經濟，現在是市場經濟，供銷社和個體經營戶一起競爭�！蹦掀绞泄╀N合作社負責農資工作的李國輝說，市場是放開的，賣的動價格就上去了，賣不動價格就下來了。
為保障農資供應，供銷社還承擔“冬儲”任務�！霸诘緯r購進化肥等農資，保障供應時有貨。這需要大量的財務成本�！崩顕x說，去年冬儲資金的利息就花去100多萬元，但政府的貼息資金只有55萬元。
“去年價格賣多少，今年價格還是賣多少�！苯óT市富農公司豐樂經營部經營戶吳美珠說，去年的價格比前年的價格漲了一些，今年和去年基本持平。
《經濟參考報》記者在店里看到，里面銷售各種化肥、農藥，但來購買的農戶并不多。“現在農民種糧少了，原來種兩季稻，現在只種單季稻，有些改種橘子，還有些干脆拋荒。”吳美珠說，她賣了九年農資，基本上是掙個生活費。
南平市下轄的建陽市春天種業經營部銷售各種水稻、玉米種子。據經營戶戴有興介紹，農戶比較喜歡購買Ⅱ優科06和特優品種369，價格基本和去年沒變，有些一斤漲了兩三元，有些一斤降了兩三元。
“2月份賣了1900多斤的稻種，跟往年差不多。一個月大概賺一兩千元�！贝饔信d說，做農業的基本都賺不了什么錢。
建甌市種子管理站站長詹衛東、土肥站站長嚴建輝等說，農資市場略有上漲，主要是由于原材料價格上漲拉動，提高了源頭進價，再加上物價上漲，經營成本增加，所以銷售價有所提高，但農民基本能接受。
建陽市水吉鎮和平村農民楊華春、種糧大戶鄧勝銀說，一畝地的農藥、化肥、種子等農資成本大概兩三百元�！斑@些投入不算多，主要是稻谷價格漲不起來，種糧不合算�！�
基層干部和群眾反映，糧食價格偏低是農民種糧意愿不高的根本原因�！半m然政府不斷提高糧食的最低收購價，但這只是起一個兜底作用�！蹦掀绞修r業局農業技術推廣站站長王輝說，大部分糧食都是銷售給了個體糧販，這種最低保護價所起的作用很有限。
在建陽市水吉鎮的建陽市合創果蔬專業合作社蔬菜基地，其負責人吳建東說，種白菜一畝地能產1萬多斤，批發價1元/斤，產值就是1萬多元錢，他的基地年年種菜，全部循環種菜，從來不種水稻�！霸瓉磉@里是商品糧基地，現在成了菜籃子基地。”水吉鎮副鎮長余建生說。
福建農林大學經濟管理學院教授王文爛說，要調動農民種糧的積極性，從根本上還是要提高農民的種糧效益。一是糧食種植要有規模，探索“家庭農場”的方式，將成本分攤下來。二是糧食種植要發展機械化，通過專業化、社會化的生產方式，提高糧食生產的效率，建立新型的糧食生產經營體制。三是糧食種植要發展科技化，通過采用良種、先進的農業科技，提高糧食的比較效益。當前之所以農民不愛種糧，就是糧食生產效益太低下。農民種糧能夠有收益，種糧就有積極性，糧食生產就有保障，糧食安全問題就不用擔心。本版稿件均由記者沈汝發采寫
