一份普通的Windows 7軟件，微軟(中國)有限公司(以下簡稱“微軟”)提供給總代理的價格只有每份510元，但經過幾番倒手，賣給廣東省中山市文化廣電新聞出版局(以下簡稱“文廣新局”)的政府采購價格卻高達878元，利潤空間超過70%。而在這一政府采購背后，竟存在兩份截然不同的采購合同。兩份合同上，除了采購軟件的數量和方式存在著明顯不同外，原本740余萬元的合同總價也被改成了1140余萬元，兩者相差400余萬元。
文廣新局認為，在整個交易過程中，微軟在提前了解價格底線的前提下，存在幫代理商抬價的嫌疑。為此，《經濟參考報》記者前往中山，對事件進行調查。
真假合同
為了推動中山市的正版化進程，中山市市政府于2011年展開政府機構正版化采購，并于2012年上半年成功招標，涉及中山市政府及中山市20多個區(qū)鎮(zhèn)。
據了解，中山市文廣新局作為此次政府采購的主體，代表中山市政府，委托深圳市國際招標有限公司進行公開招標和評審。根據公示，此次招標的招標編號為0658-1201SZTC8094，包括三個部分，其中01包中標人為廣東信靈科技發(fā)展有限公司(以下簡稱“廣東信靈”)，中標價格為7413530元。根據文廣新局提供的材料以及采購合同原件，01包包括采購微軟的服務器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)和用戶端存取授權，為中山市政府機構辦公用軟件。
根據文廣新局和廣東信靈展示給《經濟參考報》記者的采購合同原件(簡稱“合同原件”)，文廣新局向廣東信靈采購“服務器操作系統(tǒng)”337套，單價5980元；“桌面操作系統(tǒng)”5730套，單價878元；“用戶端存取授權”1685個，單價218元；合同總價為7413530元。
不過，《經濟參考報》卻從相關人士處獲得一份與中山市文廣新局正式簽訂的采購合同完全不同的另一個版本的“采購合同”。這兩份合同除了在具體的產品采購數量上有較大出入外，合同總價，甚至最終的合同簽署日期和簽署人簽名都完全不同。
在知情人士提供給記者的采購合同中(簡稱“另一合同”)，相關信息變成了“服務器操作系統(tǒng)”373套，單價5996元；“桌面操作系統(tǒng)”10511套，單價878元；“用戶端存取授權”1865個，單價為“贈送”；合同總價為11465166元，與上述合同總價相差400余萬元。
除了采購產品數量和價格上的不同外，兩份合同的簽署日期和簽署人簽名也完全不同。合同原件的簽署日期為2012年3月15日，甲方(文廣新局)為“黃桂玲(文廣新局副局長，負責此次采購工作)”，乙方(廣東信靈)為“王勇”；另一合同合同原件的簽署日期為2012年3月15日，甲方為“王洪”，乙方為“王勇”。但兩份合同上的“王勇”簽名字體明顯不同。經廣東信靈負責該項目的負責人王勇確認，合同原件為自己所簽署，但另一合同的簽名并不是他本人的筆跡。
據稱，這另一合同是代理商交給微軟中國備案的。按照微軟的內部規(guī)定，從微軟采購金額超過200萬元的項目，代理商都需要把與最終用戶簽訂的合同報微軟備案。
對于兩份合同之間的種種不同，文廣新局和廣東信靈均表示，另一合同存在問題，可能是有人基于合同原件偽造的假合同。
文廣新局介紹，文廣新局確有“王洪”一人，為出版版權科科長，但他不具有簽署采購合同的資格。另外，王洪本人也表示另一合同上的簽名并非自己所簽。
上述知情人士介紹，另一合同為偽造合同。由于代理商在向微軟下單時需展示采購合同，所以提高購買產品的數量和總價，可以使代理商以更低的價格從微軟處獲得產品，轉售后將獲得更多利潤。
記者隨后聯系微軟，詢問微軟對兩份合同的情況是否知情，以及是否能夠提供代理商下單時展示的采購合同，但截至發(fā)稿時，微軟并未回應記者的要求，也未對上述“抬價”質疑作出回應。
逐層加價
通過進一步深入調查，《經濟參考報》記者從上述知情人士處獲得了微軟銷售給總代理、總代理銷售給微軟代理商深圳市聯合信息科技發(fā)展有限公司(以下簡稱“聯合信息”)、聯合信息銷售給廣東信靈，以及廣東信靈銷售給文廣新局共四次銷售過程中產品的銷售價格。
“桌面操作系統(tǒng)”在上述銷售過程中，售價分別為約510元、710元、780元、878元；“服務器操作系統(tǒng)”的售價分別為約3500元、約3500元、5500元、5980元；“用戶端存取授權”的售價分別為約140元、約140元、180元、218元。
對于上述價格，經過對比采購合同和其他銷售合同，記者確認，文廣新局采購合同價格和上述價格相符，廣東信靈與聯合信息簽署的采購合同價格也與上述價格相符。
記者向微軟詢問向代理商銷售產品的價格，但截至發(fā)稿時，微軟尚未提供準確價格。
對于上述逐漸提高的價格，文廣新局表示，并不知道微軟和總代理、總代理和聯合信息，以及聯合信息和廣東信靈之間的合同價格，但廣東信靈銷售給文廣新局的產品價格，和最初微軟承諾給文廣新局的“最低價格”基本一致，但卻遠遠高于微軟提供給總代理的價格。廣東信靈也表示，并不清楚微軟和總代理、總代理和聯合信息之間的交易價格。
據知情人士介紹，微軟內部規(guī)定，參與政府采購的產品，從微軟提供給代理商到產品最終銷售給采購用戶，其利潤空間不得超過30%。但如果按照上述價格計算，三種產品的利潤空間均超過了30%。對于這一說法，《經濟參考報》記者尚未收到微軟方面的確認。
微軟涉嫌抬價
記者在調查過程中獲知，由于微軟在中國市場不能直接銷售軟件產品，只能通過在中國的代理商進行軟件銷售。根據相關的采購流程，文廣新局需要先從微軟處了解軟件的銷售價格，并依此制定包括采購價格在內的采購計劃，獲得中山市政府批準后，開始公開招標。中標企業(yè)則需要從微軟代理商處購買產品，然后轉售給文廣新局。代理商需要向微軟提供原始采購合同，向微軟下單。
廣東信靈方面也向《經濟參考報》記者證實，中標后公司向微軟代理商聯合信息以及微軟總代理購買相關產品，并轉售給文廣新局，完成最終采購流程。
文廣新局局長鄭集思告訴《經濟參考報》，此次政府采購經歷了漫長的過程。由于中山市是廣東省第一家進行辦公軟件政府采購的城市，其最終采購價格可能會影響整個廣東省其他城市的政府采購價格，中山市政府對此次采購非常重視。因此，在進行正式采購前，中山市政府就委托文廣新局對采購價格進行咨詢和立項。
據了解，文廣新局于2011年6月開始和微軟接洽，了解并協(xié)商采購價格。微軟方面則派出了微軟中國政府與公共事業(yè)部的梁某對接。
負責這一工作的文廣新局副局長黃桂玲告訴記者，和微軟的整個詢價和協(xié)商過程長達半年之久，如同一場艱難的談判。“作為采購方，我們希望拿到最低的價格，但微軟方面始終不肯松口。”黃桂玲介紹，在多次協(xié)商后，微軟并未在采購價格上作出太大讓步，僅僅表示已經給出了最低價格，而且許諾中山市的采購價格將不會高于廣東省其他城市。
黃桂玲認為，由于微軟在軟件行業(yè)的壟斷地位，在詢價和實際購買中，采購一方很難獲得價格優(yōu)惠。更為重要的是，在和微軟的協(xié)商過程中，微軟了解到了文廣新局的價格底線。
不過也有熟知政府采購工作的業(yè)內人士表示，中山市的這一政府采購本身就存在“可乘之機”，按照規(guī)定，政府采購應有各地政府的“政府采購中心”完成。對此，文廣新局表示，此次采購均按照《政府采購法》和中山市政府相關規(guī)定進行。在采購中，也采取的是公開招標的方式，各個環(huán)節(jié)都進行了公示和監(jiān)督。
一位熟悉《合同法》和政府采購的律師告訴《經濟參考報》記者，上述政府采購中出現的假合同，可能是代理商為了做大業(yè)績，也可能是為了賺取更多的利潤；微軟方面有沒有業(yè)績和利潤上的考慮，則取決于微軟對此是否知情。
該律師還表示，盡管微軟沒有直接向文廣新局銷售軟件，但在此次政府采購中卻扮演著至關重要的角色。如果代理商使用假合同向微軟下單，不管微軟是否知曉，代理商的行為都已經構成了合同欺詐。假設微軟對代理商的行為不知情，只能說明微軟的管理存在巨大的漏洞；假設微軟知情，則說明微軟很有可能和代理商一起，參與了合同造價，存在幫助代理商抬價的嫌疑。