“由于歷史原因，廣州有很多公辦的著名學校在改制的時候，把初中部民營化。直到今天，全廣州還有眾多頂著知名公校‘光環’的民校，這種情況在全國都是罕見的。”廣東省政府參事王則楚在接受《經濟參考報》記者采訪時說。
日前，記者在重慶、廣東采訪發現，一些公辦名校與社會力量合作辦的民辦初中，自稱“國有民辦”性質，占著公辦名校資源高收費，使本是義務教育階段的小升初擇校之風愈演愈烈。專家認為，這實際上形成了一條利益鏈，民校借公校品牌高價招生，然后向公校每年交納一定的品牌或資源占用費，同時還要向有關主管部門或所在地區財政上繳一定費用。
民校借公辦品牌大肆擴張
日前，在一些公辦名校所辦民校的招生介紹里，記者發現，這類學校可謂兩頭“占便宜”：一方面這類學校普遍共享公校教育品牌，占用公校師資，甚至共用硬件；另一方面，這些學校又頂著“民辦”的帽子大量招生。
廣東名校辦民校現象早在2000年左右就產生了。當時，廣東的一些公辦名校以國家要重點發展示范高中之名，紛紛停辦初中。為了保留這些優質教育資源，在當時政府鼓勵下，引進社會力量合辦初中。
記者來到廣州番禺執信中學，這里校園環境優美，設施齊備，有大操場，游泳池，大禮堂等。一位學生家長告訴記者，孩子考不上執信本部，就只能退而求其次來上執信分校。分校雖然不如本部好，但是也算上了個執信，沾了名校的光。
記者日前暗訪了重慶知名的三所中學——重慶巴蜀中學、第一中學和南開中學，發現這些學校都不約而同地縮減了本部的初中部。而與其他民辦機構合辦的分校招生卻大肆擴張：巴蜀中學本部2013年僅保留兩個班，都是保送生和劃片生。魯能巴蜀中學現有初一班級32個，平均每班人數在55個左右；第一中學本部只保留兩個班，錄取保送生和劃片的統招生，初一新生一律前往皇冠校區和渝北校區；南開中學本部只招收少量保送生和劃片生，初一新生一律在融僑分校就讀。
南開中學招辦的工作人員告訴記者，招生是由本部統一安排的。融僑分校所有的老師也都是南開本部的公辦教師。同時在今后的中考中，融僑分校的學生都享有同樣的招生優惠條件(線下10分交錢可上南開本部)。現在還在填材料階段，具體考試等候通知。
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圖為廣州番禺執信中學正門口，這間民辦學校直接掛上了執信中學的校名。記者 鄭天虹/攝 |
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學費和贊助費年年見漲
名校變身民校后，名校本部的擇校費取消，但民校的學費和贊助費卻年年見漲。從融僑校區貼在墻上的公示內容看，收費標準是初中每人每學期學費是8000元。三年一共4.8萬元。記者調查了解到，重慶巴蜀中學、第一中學和南開中學2013年的收費標準為每學期8000元，三年4.8萬元。
在廣州，相比2012年而言，公辦名校所辦民校收費有不同程度的上漲，年收費大多在2萬元以上。如廣州執信中學與星河灣地產合作所辦的民校廣州番禺執信初中2012年收費是2.9萬元/學年，2013年則漲至3萬元/學年。而另一所名校所辦民校廣州育才實驗學校2012年收費為2.1萬元/學年，2013年漲至2.45萬元/學年。
一些家長告訴記者，分校肯定是不如本部好的，但是也算上了個執信，沾了名校的光。可是本部上學不收費，這里學費就貴了，一年接近3萬元，如果是小區業主，收費會便宜一些。執信本部其實也有初中部，但不公開招生，一個年級只招兩個班，都是在全市最拔尖的學生里面挑。說白了，本校其實也不想尖子生都跑到分校去，辦分校還是為了收錢的，培養質量肯定不能跟本校比，本校還是想自己保住尖子以后直升自己的高中，確保高考高分率。
家長們不理解，既然占用了公共資源，就應該是為公眾服務的，怎么能允許高收費？
民進廣東省委委員、教育工委主任李偉成認為，“在現階段，民辦學校有辦學自主權，所以他們的價格調整是無需聽證的，只有政府項目才需要聽證。民校漲價沒有錯，這是市場需求決定的。但名校辦民校的漲價，摻雜了非市場的因素，這個非市場因素就是利用國有資源和名校的牌子換取回來的。”
現集團化利益鏈條化新動向
記者在采訪中了解到，當前，名校辦民校已呈現出集團化、利益鏈條化和搶生源的新動向。
一是多由房地產企業等公司主辦，呈集團化發展新動向。如執信中學是廣州百年名校，目前旗下的民校有廣州番禺執信中學和佛山南海執信中學。華南師范大學附屬中學所辦民校也有兩所，華附番禺中學和華附新世界中學。這些學校大多由房地產企業等公司主辦，建在大型房地產小區樓盤內，以小區配套學校的形式存在。
二是主管部門和財政均獲益，擇校呈現利益鏈條化。廣東省政府參事王則楚透露：“除了蹭名，民校挪用公校的老師、公校的管理層，而作為投桃報李，民校每招一個學生，都要向有關部門或者是向名校繳納一定的費用。行政部門普遍認為民辦學校既不花國家的錢，又受到社會的歡迎，何樂而不為呢？此外，這些民校給稅收帶來了巨大的收益：例如，目前廣州就有兩所名校辦的民校，每年上繳稅收達一千多萬。”
三是各自組織單考，爭奪優質生源。《義務教育法》第十二條明確提出，義務教育階段學校實施“適齡兒童、少年免試入學”的制度。但這類民辦初中憑著“實施條例”中民辦學校“可以自主確定招生的范圍、標準和方式”的說法，在招生工作中繞過《義務教育法》的相關規定，以考試方式把當地大批的優質生源盡攬門下。
廣州民校小升初考試已經形成了大小兩個聯盟，2013年小聯盟增至5校，大聯盟增至15所，每年在小升初電腦派位招生前組織聯考，成績互認，同時也有10所民校各自組織單考，試題難度均超越國家規定的教學大綱水平，其中不乏奧數、奧英試題。這一現象在廣東佛山、深圳等珠三角地區也比較普遍。
學生和家長被“捆綁”
盡管名校辦民校收費較高，但由于優質公辦初中資源仍然稀缺，家長們爭相把孩子往這些民校送。2012年，廣州出現4萬多小學生在半天內競爭民校中學3000個學位的局面，錄取比例更是達至1：10。不少學生家長不自覺地被“綁架”其中。
記者在采訪中了解到，很多家長因為家里沒有門路，又擔心孩子劃片電腦派位會去到不理想的學校，不惜出高價錢，逼孩子上各種培訓班，去爭取入讀這類民校。
廣州家長賴女士為了女兒能打勝這場小升初的戰役，從三年級就開始準備，寒暑假補習班，周末培訓班，強化班，精英班，重點沖刺班。“孩子和我都身心疲憊，我們痛恨這樣的小升初，但很無奈。”
同時，與名校所辦民校學位掛鉤的“占坑班”也方興未艾，報名異常火爆。重慶埃克斯培訓學校宣傳有推薦重慶南開中學的小升初名額。目前有家長就在坑班學校進行了報名：學校的上課時間為每周六的上午，上課內容為兩節語文和兩節奧數。大班30人，1999元一期；小班3至6人，16節課共3000元。
眼下距小升初聯考還有一個多月，很多小學六年級的孩子已經進入了緊張的備考階段。記者在廣州天河培訓機構集中的五山路一號華晟大廈看到，一到周末這里小升初補習班人滿為患。一些家長聽說這里的補習班押題準，紛紛給孩子報名。記者了解到，在該大廈9樓上課的小升初保證班，分四期周末上課，每期10講共20課時，分語、數英三科，每期收費平均1200元。一些孩子甚至周末兩天都在培訓機構里的補習，家離得遠的，中午吃份盒飯，課桌上趴著休息下，下午接著上課。家長也要犧牲周末陪著孩子，有的孩子在里面上課，家長隨身帶著小板凳在外面坐著等。
去年孩子參加了小升初聯考的家長劉先生對記者說，孩子小學成績還是不錯的，以前沒有上過小升初聯考的補習，也沒有上過奧數、奧英，去年抱著試一試的心態去參加了小升初聯考。“結果離他報考學校的分數線差了幾十分。我找了關系想交錢進去，校長說差十分以內還可以考慮交錢讀，差多了交錢都不能進來。這個經歷對孩子自信心的打擊很大。”
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“禁擇令”形同虛設 |
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專家：義務教育亟待界定公與民的界限 |
| 記者 張琴
鄭天虹 褚曉亮/重慶 廣州報道 |
“按照政策規定，重點公辦初中不得招收擇校生，收取擇校費，然而，社會上客觀存在著眾多渴望入讀重點學校的生源，名校辦民校的路子讓擇校變相‘合法化’了。”廣州一位不愿意透露姓名的公辦校長對《經濟參考報》記者說。
按照《義務教育法》規定，小升初應免試就近入學，不可擇校。而記者在采訪中發現，當前，名校辦民校呈現集團化、利益鏈條化、搶奪優質生源等新動向，擾亂了小升初教育秩序，擇校正在被變相“合法化”。亟待界定“公”、“民”的界限，規范民校招生行為，促進教育公平的實現。
“今年全國兩會期間，重慶市教委規定義務教育階段全面禁止收取擇校費，違規收費校長一律免職，被稱為“史上最嚴禁令”。然而，名校辦民校初中的招生和收費卻完全游離于政策規定之外，甚至加劇擇校熱。
據廣州、深圳等地社情民意中心2012年的一項調查顯示，七成以上家長反對名校辦民校，“利用公共資源賺錢不合理”、“義務教育變成收費教育”是不贊成的主要原因。
一名報名重慶魯能巴蜀中學的學生家長告訴記者，“現在還只是填材料，要先考試，什么時候考試現在也還沒有說。考試過了才能交擇校費來這里讀書，如果沒有上線的話交錢學校都不收。要是沒考上，如果你關系硬的話交錢還是可以來讀。”
“在我國的基礎教育階段，小學和高中教育辦得還算不錯。但是初中階段的教育辦得相對不盡如人意。本來是義務教育開花結果的收尾階段，但是大批的公辦學校化身民辦，實際破壞了義務教育階段的完整性。”中國人民大學教育學院教授程方平說：“名校變民校的問題在北京等一線城市也大量存在。”
程方平教授認為，教育主管部門先前為了均衡教育發展，將初、高中分離的做法有一定道理，但是變身民辦從根兒上就講不過去。除了學校注冊備案和收費時是民辦標準外，品牌、師資全是公有，實際就是用公立資源去賺錢，甚至可以說是公有資源的流失。
一些專家和業內人士呼吁，目前名校辦民校有蔓延之勢，應該立即規范民校招生行為。雖然民校組織小升初考試，是以《民辦教育促進法》中規定民校享有招生自主權為借口，然而，這種招生行為卻違背了該法的上位法《義務教育法》，應立即停止。名校辦民校，不但沒有擴大優質教育資源，反而刺激和強化了家長們的擇校心態，這是一種畸形的發展。
程方平教授認為，“從理論上來講，我國城市的義務教育資源投入是相對充裕的，不存在需要學校自己搞三產創收，那么為什么會出大量名校變民校的現象，這是值得思考的。地方政府以及教育部門的監管缺位也是造成此局面的原因之一。初中教育本來就是最需要國家的扶持，但是現在徹底放手成民辦是與《義務教育法》的規定背道而馳的。”
民進廣東省委委員、教育工委主任李偉成認為，名校辦民校擾亂了教育的格局。按照規定，義務教育階段學生不能通過考試招錄，但是這些“假民校”卻打著民校的招牌名正言順地選拔考試、高價招生，可謂“名利雙收”。廣州有超過1/3的學生參與民校聯考，形成了義務教育的混亂格局：國家一方面提倡減輕負擔，民校一方面進行大規模的考試，既違反了義務教育的方針，也增加了學生和家長的負擔。
程方平教授建議，各級教育主管部門、政府、人大政協都應行使各自職權，對此進行依法監督和管理，徹底解決名校變民校的亂象。
廣東省政府參事王則楚說，要推動義務教育均衡發展，解決擇校問題，“民校現在是又掙學費、又掙生源！但民校的入學考試本來就違背了《義務教育法》中‘小升初’禁止考試的基本原則。生源均衡是學校均衡的一個重要方面，民校擇校搶奪生源，直接導致義務教育發展失衡。現在關鍵是別讓初中民校再‘揩’公校初中的‘油’，切斷利益鏈條，使兩者徹底脫鉤！”
資深教育專家信力健建議，避免名校辦民校擾亂教育秩序，一方面要擴大公校的規模，另一方面要界定“公”、“民”的界限，實行“獨立法人，獨立校園、校舍，獨立核算，獨立辦學”等四獨立。
專家建議，義務教育階段的民校招生要進一步明確免試入學的原則，應以學生綜合素質評價為主要錄取依據，可考慮電腦派位和自主招生兩種方式相結合。同時，義務教育階段即小學、初中辦學應以政府為主，應控制民校規模，可多投辦高中階段以上民校，否則會使“普九”成就倒退。
