就對華光伏征稅案，歐盟將在24日(本周五)進行成員國投票。對于結果，業內人士并不樂觀，分析歐盟將不顧成員國和行業反對聲音，強行對中國光伏企業征收47%的反傾銷重稅。
這對于本就處于寒冬的中國光伏業而言，無疑是雪上加霜。數據顯示，中國出口到歐洲的光伏電池產品涉及金額高達200多億美元，關乎40萬人的就業問題。如果國內企業應對不當，可能會迎來一波倒閉潮，出現新一輪行業洗牌。專家呼吁相關政策細則盡快完善，加速國內市場啟動。
歐美多領域頻頻發難中國
“按照程序，歐委會調查機構應該在5月1日左右將調查結論及相關資料給歐盟反傾銷委員會和各成員國的代表，然后在15日進行一個表決。但可能之前歐委會還沒有就此事形成一個統一意見，7日左右才將相關信息提交給各國代表，所以整個表決討論的時間也相應延后，24日是最后截止日期。”熟悉本案的律師透露說。
根據歐盟貿易委員德古赫特向歐委會提交的建議案，提出對中國輸歐太陽能產品征收反傾銷關稅，計劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時性關稅。其中，尚德電力為48.6%、賽維LDK為55.9%、天合光能為51.5%、晶澳太陽能為58.7%。
據介紹，如果投反對票的成員國少于15個，那么那么歐委會將鐵定會在6月6日起對中國輸歐太陽能產品征收臨時性關稅；如果有15個及以上數量的成員國反對，那么歐委會將會有兩種選擇，繼續執行或者撤銷此臨時性關稅。
據介紹，目前歐盟各成員國內部也是意見不一。“目前歐盟內部以及歐洲光伏業界都有反對聲音，有的國家一直倡導通過對話、協商來解決此事，而有的國家則支持征稅，還有一些國家則是無所謂，不是特別關心是否征稅。”但上述律師分析，從目前情況來看，歐委會是準備在多數成員國反對的情況下強行初裁的，以實現對中國產品設限，迫使中方讓步。
而這并不是中國光伏業第一次在國外遭到“狙擊”。去年10月10日美國商務部公布對華太陽能光伏反傾銷補貼終裁結果，認定中國大陸光伏企業向美國出口的太陽能光伏產品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補貼措施的補貼額度在14.78%到15.97%之間。扣除重復計算的10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業征收的合并雙反關稅在23.75%到254.66%。
有著同樣遭遇的還有中國的電信業，對華為和中興的雙反調查再次被歐委會提上議事日程。據路透社消息，20日歐盟委貿易委員德古赫特明確表示，華為和中興違反了該地區的反傾銷和反補貼規定，因此準備對這兩家公司展開“雙反調查”，以便保護歐盟經濟的一大戰略領域。而倘若歐盟立案調查，這將是其未接到企業投訴情況下首次主動發起的獨立調查。
實為搶奪新興產業制高點
“歐盟頻頻發起調查對中國企業設限，主動挑起貿易戰，事實上最終導致的將是兩敗俱傷的結果，損失難以計量。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦分析說。
以光伏產業為例，長期以來中歐企業在光伏領域處于上下游的關系。商務部國際貿易談判副代表崇泉此前曾公開表示，中國光伏產業的發展不僅帶動了歐盟原材料及高端設備出口，而且為歐盟光伏發電安裝等下游產業創造了大量就業崗位。像這樣一類你中有我、我中有你的產品，一旦發生貿易摩擦一定是株連各方的。
據瑞士一家獨立研究所Prognos年初發表的研究報告，一旦歐盟對中國產光伏產品征收20%關稅，三年內歐盟五大國家將有10萬人失業，其中德國5.5萬人，意大利2.1萬人，英國1.7萬人。如懲罰性關稅提高到60%，歐盟最多有24萬人失業，帶來287億歐元損失。
在眾多專家看來，歐美如此損人不利己行為背后的是搶奪新興產業制高點的戰略意圖。孟憲淦表示，不管是中國、還是歐美，均將太陽能光伏產業作為一項戰略性新興產業高度重視、重點扶持，因為誰在戰略新興產業占據了領先地位，那就是掌握了世界經濟的主動性。近五年我國光伏產業發展迅速，產量連續世界第一，占據了歐洲超過一半的市場，這引起了美國、歐洲等國家政客的警惕。而此次光伏雙反就是要把中國光伏企業置于死地，從而搶奪新興產業制高點。
據悉，歐盟委員會去年10月發布了一份新產業政策通報，正式提出通過“新工業革命”逆轉工業比重下降趨勢，至2020年將工業增加值占國內生產總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業化”總體目標。
此外，中國未被認可為市場經濟國家也是歐盟頻頻發難的原因。中國將在2016年自動獲得市場經濟地位，屆時將不能再采用第三方參照國裁定反傾銷稅率，因此反傾銷這一武器殺傷力銳減。歐盟希望在2016年之前多做準備，通過貿易保護的手段保護本國光伏行業的發展。
中國光伏業恐再陷困境
亟待政策支持
中國可再生能源學會理事長石定寰認為，若被課以高關稅，中國光伏產品在歐洲就沒有競爭力，而且歐盟“雙反”調查涉及電池、組件等多個生產環節，中資企業無法規避。
據了解，2011年中國有接近358億美元的光伏產品出口，其中60%以上是輸送至歐洲市場，涉及出口額超200億美元，占2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額的70%以上。歐盟反傾銷一旦成立，不僅中國光伏企業將失去超200億美元的出口額，而且會造成超過3500億人民幣的產值損失。
而這對于處于寒冬的光伏行業來說，無疑是致命性的打擊。據崇泉介紹，2012年以來，受全球金融危機、國際光伏產品價格下降等因素影響，加之美歐對我光伏產品發起貿易救濟措施，中國光伏產業出現行業不景氣和虧損現象，遭遇前所未有的發展困境，嚴重影響了我新能源產業的發展。據統計，2012年中國光伏產品出口同比下降35%，其中太陽能電池及組件出口同比下降達40%以上。
有分析機構認為，這次歐盟“雙反”影響將遠超此前美國對華組件企業“雙反”制裁，預計國內廠商可能在歐洲市場丟掉一半份額，國內企業如果應對不當，可能會迎來一波倒閉潮，出現新一輪行業洗牌。
“中國光伏業目前的處境是內憂外患，但我一直強調的一點就是，無論企業、政府、媒體都不應該對光伏乃至整個新能源產業過分悲觀，問題是暫時的。”孟憲淦認為，政府大力發展可再生能源、新能源的方向已經確定，在國家政策的鼓勵支持下，可再生能源發展前景很好，但還存在一些問題。2013年相關的政策細則要盡快完善，管理體制上要做好統籌協調的工作，價格機制要做得更加合理，在淘汰落后產能上做好。如果這些工作都能做好，那么在可再生能源發展上會更快一些。
NPD
Solarbuzz最新發行的新興太陽能市場亞太和中亞報告指出，預計2017年新興亞太和中亞地區太陽能發電需求將超過3GW，相較于2012年723MW復合年增長率高達28%；中東和非洲地區光伏需求預計2017年將占據全球光伏市場6%的份額達到3.7GW，并在最樂觀情況下有接近9GW的潛力；此外，國內市場預計年內也有望達11GW。
新興市場的爆發增長以及國內市場的快速發展必將帶動全球需求量的大幅上升，同時也將彌補甚至超越歐洲市場的下滑份額。