過(guò)去的十幾年間，中國(guó)一直在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，但主要是靠“賣地財(cái)政”發(fā)展，就是地方政府靠賣土地推動(dòng)城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我碰到過(guò)好多地方官員說(shuō)，賣地就像辦了一個(gè)印鈔廠，想辦事沒(méi)錢，賣兩塊地就行了。現(xiàn)在之所以一聽(tīng)說(shuō)重視城鎮(zhèn)化，各地就準(zhǔn)備大搞基建，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也躍躍欲試，這種思維其實(shí)還是舊城鎮(zhèn)化的思維。這跟官方對(duì)于土地財(cái)政的態(tài)度不明朗是有直接關(guān)系的。
什么才是城鎮(zhèn)化？簡(jiǎn)單說(shuō)就是農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市落戶的過(guò)程。我當(dāng)年從農(nóng)村進(jìn)工廠，有了城市戶口，記得人家說(shuō)我是從糠籮跳進(jìn)了米籮。想想我們自己，我們的父輩，不都是從農(nóng)村出來(lái)的嗎？但舊城鎮(zhèn)化最主要的問(wèn)題就在于，政府征收了土地，卻沒(méi)有把農(nóng)民變成市民。從數(shù)字上看，中國(guó)工業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到45%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民收入中的比例已不足10%。世界上一般國(guó)家到這個(gè)階段的城市化率都會(huì)達(dá)到60%至65%左右，而我國(guó)名義城鎮(zhèn)化率才剛過(guò)52%，實(shí)際戶籍人口的城鎮(zhèn)化率才35%。
更直觀地說(shuō)，為什么會(huì)有農(nóng)民工這個(gè)稱謂？這說(shuō)明農(nóng)民進(jìn)城是以就業(yè)為前提的，現(xiàn)在的問(wèn)題不是他們沒(méi)有就業(yè)就進(jìn)城，而是人家早就已經(jīng)就業(yè)很多年了，你不讓人家安居、不讓人家落戶。
目前最重要的，是要重新審視城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑。首先得搞清楚一個(gè)問(wèn)題：城鎮(zhèn)化的過(guò)程中誰(shuí)是主體？城市發(fā)展老市民自然受益，但城鎮(zhèn)化的真正主體是進(jìn)城農(nóng)民以及其他移居人口，他們是中國(guó)人口的大多數(shù)。多年來(lái)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)積累了一筆巨大的欠賬，欠了好幾個(gè)億人的安居、社保和公共服務(wù)費(fèi)用。
從中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，戶籍制度的改革是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。目前在這方面的政策沒(méi)有銜接，沒(méi)有安排。我們完全可以理解現(xiàn)在國(guó)家不能一步做到取消戶籍制度，但我們需要今天就能起步的制度。比如說(shuō)在一個(gè)城市里面工作滿多長(zhǎng)時(shí)間、居住滿多長(zhǎng)就可以轉(zhuǎn)為城市戶口。歐美國(guó)家合法工作幾年就可以移民、入籍，我們只要?jiǎng)e人的勞動(dòng)而不讓其入戶，取得一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的戶籍比發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)籍還難，這怎么說(shuō)得過(guò)去？
有些沿海大城市搞農(nóng)民工入戶籍的積分制，一年幾百人入籍，但有幾百萬(wàn)外來(lái)工在等著。這意思是人口城鎮(zhèn)化要一萬(wàn)年？我們是要考慮承受能力的問(wèn)題，突然來(lái)個(gè)大爆炸誰(shuí)也受不了。但要真改革，就要真行動(dòng)。就按過(guò)去這些年的速度，再過(guò)20年，城鎮(zhèn)化率應(yīng)是75%左右，20年后中國(guó)人口是15億，這75%和35%的差額就是6億人。這20年每年就要安排3000萬(wàn)人，這是真正的大工程、大內(nèi)需，我們不能20年后還不實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化吧？但從今天起每年安排3000萬(wàn)人落戶，錢從哪里來(lái)，考慮到這些才是實(shí)打?qū)嵉囊?guī)劃。
現(xiàn)在的問(wèn)題癥結(jié)是土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)，賣地財(cái)政只要土地，不要人口，要土地是可以掙錢的，而接納人口是要花錢的。既然問(wèn)題在脫鉤，那解決問(wèn)題就要考慮掛鉤。我很多年前就提出如果把每年的土地分配指標(biāo)和人口戶籍化的指標(biāo)相結(jié)合，就比什么都管用。地方政府想要土地指標(biāo)，必須安排一定數(shù)量的人口入籍，這樣地方政府再要地就得先考慮安排人入籍的負(fù)擔(dān)。你說(shuō)我沒(méi)錢，那就別用地了。趕人上樓也就不合算了，因?yàn)槟阋玫兀艘才派蠘堑娜诉M(jìn)城安居，還要安排更多的人口入籍。